Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Prezydenta Miasta C. w sprawie zatwierdzenia regulaminu przewozów.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie : NSA Tadeusz Michalik WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Protokolant stażysta Agnieszka Zygmunt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2005 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Prezydenta Miasta C. w sprawie zatwierdzenia regulaminu przewozów. 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze odnośnie stwierdzenia nieważności Zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta C. z dnia [...]r. w części określonej w § 8 ust. 3 rozdziału IV Regulaminu stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr [...]. 2. określa, że rozstrzygnięcie nadzorcze w części uchylonej nie podlega wykonaniu, 3. w pozostałym zakresie oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] r. Wojewoda Ś. działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) stwierdził nieważność Zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta C. z dnia [...]r. w sprawie zatwierdzenia regulaminu przewozów Spółki A w części określonej w § 7 ust. 8 rozdziału III Regulaminu stanowiącego załącznik do Zarządzenia, jako niezgodnego z przepisem art. 15 ust. 5 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe ( Dz. U. z 2000 r. Nr 50 poz. 601 z późn. zm.) w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz § 8 ust. 3 rozdziału IV Regulaminu stanowiącego załącznik do Zarządzenia, jako niezgodnego z przepisem art. 7 Konstytucji RP.

Wojewoda Ś. uzasadniając swoje stanowisko wskazał, iż zawarte w § 7 ust. 8 regulaminu zakazy związane z korzystaniem z autobusów i tramwajów miejskich mają walor przepisów porządkowych, o których mowa w art. 152 ust. 5 ustawy Prawo przewozowe, gdyż określają pewne zachowania, które są niedopuszczalne. Stosownie zaś do uregulowań zawartych w art. 15 ust. 5 wskazanej ustawy przepisy porządkowe w odniesieniu do gminnego transportu zbiorowego określa rada gminy. Zdaniem Wojewody Ś. Prezydent Miasta wydając zaskarżone zarządzenie zatwierdzające min.

§ 7 ust. 8 regulaminu przewozów Spółki A w C. wkroczył w wyłączne kompetencje rady gminy, a tym samym naruszył prawo.

Odnosząc się do zakwestionowanego wydanym rozstrzygnięciem nadzorczym § 8 ust. 3 regulaminu przewozów Wojewoda Ś. stwierdził, iż zapis tam zamieszczony nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa przez co naruszona została zasada wyrażona w art. 7 Konstytucji RP.

W skardze skierowanej przeciwko przywołanemu rozstrzygnięciu nadzorczemu wniesiono o uchylenie zaskarżonego aktu nadzoru powołując się na uchybienia proceduralne w zakresie prowadzonego postępowania nadzorczego poprzedzającego wydanie tego aktu, a to uchybienia w zakresie wszczęcia postępowania w sprawie. Jak podnosiła strona skarżąca, zawiadomienie o wszczęciu postępowania doręczono [...] r. wraz z pouczeniem o przysługującym prawie do złożenia wyjaśnień i w cztery dni później, [...] r. doręczono rozstrzygnięcie nadzorcze. Tak krótki odstęp czasu uniemożliwił zdaniem skarżącej ustosunkowanie się do zarzutów Wojewody Ś. Nadto zawiadomienie o wszczęciu postępowania różniło się w sposób istotny treścią od rozstrzygnięcia nadzorczego, unieważniającego inny przepis regulaminu niż objęty wszczętym postępowaniem.

Ponadto w skardze zarzucono, że regulamin zatwierdzony zarządzeniem Prezydenta Miasta C. nie stanowi przepisów porządkowych, którymi są uchwały Rady Miasta, a w konkretnym przypadku uchwała Nr [...] z dnia [...]r. w sprawie przepisów porządkowych przewozu osób i bagażu w odniesieniu do gminnego transportu zbiorowego w C. Cytowana uchwała, opublikowana zgodnie z obowiązującymi przepisami ustala przepisy porządkowe odnośnie wszystkich przewoźników na terenie miasta C., a zatwierdzony unieważnionym zarządzeniem regulamin dotyczy wyłącznie Spółki A i ma charakter informacyjny.

Strona 1/6