Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2016 r. sprawy ze skargi Gminy D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami w sprawie wstąpienia przez miasto do związku metropolitalnego oddala skargę.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. nr [...]wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1515 - dalej "u.s.g.") stwierdził nieważność zarządzenia Prezydenta Miasta D. z dnia [...]r. nr [...]w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami w przedmiocie wstąpienia przez miasto D. do Związku A w całości - jako sprzecznego z art. 5a ust. 2 u.s.g. w związku z § 5 ust. 1 pkt 1 i § 10 ust. 1 i 2 uchwały Nr XXXIX/814/14 Rady Miejskiej w D. z dnia 3 września 2014 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami miasta D.(Dz. Urz. Woj. [...]. z 2014r., poz. 4632) oraz art. 2 Konstytucji RP.
Zarządzenie Prezydenta Miasta D. z dnia [...]r. nr [...] (dalej: "Zarządzenie") zostało wydane na podstawie art. 30 ust. 2 pkt. 2 u.s.g. i § 5 ust. 1 pkt. 1 Uchwały Nr XXXIX/814/14 Rady Miejskiej w D. z dnia 3 września 2014 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami miasta D.(Dz. Urzęd. Woj. [...]. z 2014 r. poz 4632) i weszło w życie z dniem podpisania ( § 7 zarządzenia.)
Wojewoda [...] stwierdził, że Zarządzeniem Prezydent Miasta D. postanowił o przeprowadzeniu konsultacji społecznych z mieszkańcami w sprawie wstąpienia miasta D. do Związku A . W § 1 ust. 1 Zarządzenia Prezydent wskazał, że konsultacje zostaną przeprowadzone "w przedmiocie wstąpienia przez Miasto D.do Związku A."
Dalej wskazał, że godnie z treścią art. 5a u.s.g. w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy. Z treści § 10 ust. 1 i 2 uchwały nr XXXIX/814/14 Rady Miejskiej w D. z dnia 3 września 2014 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami miasta D. wynika, iż Prezydent Miasta uruchamia konsultacje w drodze zarządzenia o przeprowadzeniu konsultacji. Zarządzenie Prezydenta Miasta o przeprowadzeniu konsultacji powinno zawierać: przedmiot konsultacji, zasięg konsultacji, formy konsultacji, termin rozpoczęcia konsultacji i czas ich trwania oraz komórkę organizacyjną Urzędu Miejskiego odpowiedzialną za przeprowadzenie konsultacji.
W ocenie organu nadzoru przedmiot konsultacji sformułowany został w sposób zbyt ogólny i w oparciu o treść Zarządzenia nie sposób ustalić treści pytania, na które odpowiadać będą mieszkańcy podczas konsultacji, czy też informacji pozwalających na identyfikację "Związku A", do którego miałaby wstąpić D.. Wojewoda [...] zauważył, że podmiot o takiej nazwie nie istnieje, zaś członkiem "[...] Związku A" D. już jest. Zdaniem organu nadzoru taki sposób określenia przedmiotu konsultacji, jak uczynił to Prezydent Miasta D. w przedmiotowym Zarządzeniu narusza konstytucyjną zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa (art. 2 Konstytucji RP).
Dodatkowo organ nadzoru zauważył, że w podstawie prawnej Zarządzenia przywołano § 5 ust. 1 pkt 1 uchwały Nr XXXIX/814/14 Rady Miejskiej w D. z dnia 3 września 2014 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami miasta D. (dalej "ustawa o konsultacjach), zgodnie z którym obowiązkowe konsultacje przeprowadza się z urzędu w sprawach określonych ustawą. Tymczasem ani z podstawy prawnej, ani też z treści Zarządzenia nie wynika, jaka ustawa nakłada obowiązek przeprowadzenia konsultacji przeprowadzanych na podstawie tegoż Zarządzenia, a podstawy takiej nie stanowią przepisy ustawy z dnia 9 października 2015 r. o związkach metropolitalnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1890), gdyż konsultacje, o których tam mowa (art. 7 ustawy) przeprowadza się dopiero po wydaniu przez Radę Ministrów rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy, ustalającego granice poszczególnych obszarów metropolitalnych na potrzeby tworzenia związków metropolitalnych poprzez wskazanie gmin wchodzących w skład obszarów A, co jednak nie miało miejsca.