Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie nadania nazw ulicom w miejscowości P.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.), Sędzia WSA Bożena Miliczek-Ciszewska, Protokolant Starszy-referent Damian Szczurowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulicom w miejscowości P. oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/13

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] , działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1875 z późn. zm., dalej: usg) stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy L. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie nadania nazw ulicom w miejscowości P. w części określonej w § 1 ust. 1 pkt 3, pkt 4, pkt 5, pkt 7, pkt 11, pkt 12, pkt 13 wraz z załącznikiem do uchwały, jako sprzecznej z art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 2222 ze zm., dalej jako "ustawa" lub udp).

Argumentując podjęte rozstrzygnięcie nadzorcze wskazał, że na sesji w dniu [...] r. Rada Gminy L. podjęła, przytoczoną na wstępie, uchwałę Nr [...] w sprawie nadania nazw ulicom w miejscowości P. . Wskazana uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 6 kwietnia 2018 r. Podstawę jej podjęcia, jak zaznaczył, stanowi art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie organu nadzoru uchwała ta w części jest niezgodna z prawem. Wskazując na podstawy prawne jej podjęcia podał, iż zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, a także wznoszenia pomników. Z art. 2 ust. 1 tej ustawy wynika, że drogi publiczne ze względu na funkcje w sieci drogowej dzielą się na następujące kategorie: drogi krajowe, drogi wojewódzkie, drogi powiatowe i drogi gminne. Natomiast art. 8 ust. 1 udp stanowi, że drogi, drogi rowerowe, parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdów, niezaliczone do żadnej z kategorii dróg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym tych dróg są drogami wewnętrznymi. Zgodnie zaś z art. 8 ust. 1a ustawy podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana.

W dalszych motywach podniósł, że organ stanowiący gminy posiada kompetencję w zakresie nadania nazwy zarówno drodze publicznej, jak i drodze wewnętrznej. Jednakże w odniesieniu do drogi wewnętrznej wymagana jest, wyrażona na piśmie, zgoda właścicieli terenów, na których zlokalizowana jest droga. Natomiast niedopełnienie wymogu uzyskania pisemnych zgód, o których mowa powyżej skutkuje koniecznością stwierdzenia nieważności aktu organu stanowiącego gminy, z uwagi na brak wypełnienia procedury wynikającej z przepisu art. 8 ust. 1a ustawy. Rada gminy nie może bowiem nadać nazwy ulicy, drodze niezaliczonej do kategorii dróg publicznych na podstawie przepisów ustawy (drodze wewnętrznej), w przypadku braku zgody, o której mowa w art. 8 ust. 1a ustawy. Na poparcie prezentowanego stanowiska organ nadzory przytoczył orzecznictwo sądowoadministracyjne, w którym wyrażono tożsamy pogląd z prezentowanym przez niego, i tak wskazał na wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 2047/08, czy też Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 października 2015 r., sygn. akt III SA/Gd 640/15, wszystkie przywoływane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl., w skrócie: CBOSA.

Strona 1/13