Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w T. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie szkół i placówek oświatowo-wychowawczych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Uchwałą Nr [...] Rady Gminy O. z dnia [...] r. ustalono wysokość opłaty stałej za pobyt dzieci w przedszkolu.
Jako podstawę prawną uchwały powołano przepisy art. 7 ust. 1 pkt 8 , art. 18 ust. 2 pkt 8 pkt 15, art. 40 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 6 ust. 1 w związku z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. z 2004r. Nr 256 poz. 2572 z późn. zm.)
W jej § 1 ust. 1 określono, iż opłata stała za każdy miesiąc pobytu dziecka w przedszkolu wynosi 40 zł. W § 3 uchwały wskazano, ze opłata stała podlega zwrotowi proporcjonalnie do liczby dni nieobecności dziecka w przedszkolu w danym miesiącu, jeżeli nieobecność trwa nieprzerwanie dłużej niż dziesięć dni.
Opisana uchwała zaskarżona została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargą sporządzoną w dniu 6 sierpnia 2010r. przez Prokuratora Rejonowego w T..
Skarżący zakwestionował regulację zawartą w § 1 zaskarżonego aktu wnosząc o stwierdzenie jego nieważności i zarzucając istotne naruszenie art. 14 ust. 5 w związku z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty ( t.j. Dz. U. z 1996r. Nr 67 poz.329 z późn. zm.) poprzez ustalenie, że opłata stała za każdy miesiąc pobytu dziecka w przedszkolu wynosi 40 zł, bez sprecyzowania, jakie, konkretne świadczenia wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego określoną w załączniku nr 1 do obowiązującego w chwili uchwalania uchwały rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół ( Dz. U. z 2001r. nr 51 poz. 458 ze zm.) uzasadniają wprowadzenie takiej odpłatności.
W skardze zwrócono uwagę na charakter prawny zaskarżonego aktu stwierdzając, iż jest to akt prawa miejscowego wydawany na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w treści art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty. Norma ta przyznała radzie gminy kompetencję do ustalania opłat za świadczenia w prowadzonych przez gminę przedszkolach publicznych, a przedszkole publiczne musi prowadzić bezpłatne nauczanie i wychowanie w zakresie co najmniej podstaw programowych wychowania przedszkolnego, o czym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy o systemie oświaty.
Skarżący zauważył, że z przywołanych przez niego norm wynika możliwość pobierania opłat za świadczenia przedszkolne, jednakże nałożenie opłat wymaga sprecyzowania rodzaju świadczeń, które są odpłatne.
Wskazano, iż zaskarżona uchwała wydana została w czasie obowiązywania rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół, a także rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001r. w sprawie ramowych statutów publicznych przedszkoli (Dz. U. z 2001r. Nr 61 poz. 624), którego § 10 nakazywał, by statut przedszkola określał dzienny czas pracy przedszkola ustalony przez organ prowadzący na wniosek dyrektora przedszkola i rady przedszkola, w tym czas przeznaczony na realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego, nie krótszy niż 5 godzin dziennie.