Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie konsultacji społecznych z mieszkańcami w przedmiocie utworzenia Związku Metropolitalnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2016 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie konsultacji społecznych z mieszkańcami w przedmiocie utworzenia Związku Metropolitalnego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/7

Rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] stwierdzono nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej B. z dnia [...] r. w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami B. w przedmiocie utworzenia z udziałem Gminy B. Związku Metropolitalnego, jako sprzecznej z art. 7 i art. 4 ustawy z dnia 9 października 2015r., o związkach metropolitalnych (Dz. U. z 2015r. poz. 1890) zwanej dalej "ustawą" w zw. z art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym i art. 2 Konstytucji RP.

W ocenie organu nadzoru przeprowadzenie konsultacji w sprawie wstąpienia Gminy B. do Związku Metropolitalnego na podstawie ustawy wymaga wcześniejszego wydania przez Radę Ministrów rozporządzenia. Upoważnienie do wydania rozporządzeniu zawarto w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy. Zgodnie z delegacją ustawową akt wykonawczy ustalić ma granice poszczególnych obszarów metropolitalnych na potrzeby tworzenia związków metropolitalnych poprzez wskazanie gmin wchodzących w skład obszarów metropolitalnych. Dopiero po wydaniu przepisów wykonawczych będzie istniała podstawa prawna do przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami gmin dla potrzeb wydania rozporządzenia w sprawie utworzenia na danym obszarze metropolitalnym związku metropolitalnego i nadania mu nazwy (art. 7 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy). Po przytoczeniu w całości brzmienia wskazanych jako naruszone przepisów ustawy, Wojewoda [...] stwierdził, że przy tworzeniu związku metropolitalnego powinna być zachowana następująca kolejność działań: wydanie przez Radę Ministrów rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy, wystąpienie do podmiotów, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 2-4 o wyrażenie opinii, a w przypadku rad gmin położonych w granicach obszaru metropolitalnego wystąpienie o wyrażenie opinii i przeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami, wydanie przez Radę Ministrów rozporządzenia w sprawie utworzenia związku metropolitalnego i nadanie mu nazwy (przy spełnieniu warunku, o którym mowa w art. 7 ust. 4 ustawy).

Jako powszechnie znany fakt uznał organ nadzoru fakt nie wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy, a w konsekwencji tego przyjęto, że podjęcie uchwały w sprawie przeprowadzenia konsultacji w przedmiocie przyłączenia gminy B. do związku metropolitalnego obejmującego jej obszar administracyjny jest przedwczesne. Zaznaczono przy tym, że Rada Ministrów nie wystąpiła do Rady Miasta C. o wyrażenie opinii i przeprowadzenie konsultacji.

Naruszenie prawa jakie nastąpiło w związku z podjęciem zaskarżonej uchwały ma, w opinii organu nadzoru, charakter naruszenia istotnego stanowiącego przesłankę stwierdzenia nieważności tego aktu na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

Dodatkowo wskazano, że pytanie konsultacyjne zostało sformułowane w sposób nieprawidłowy i wprowadzający w błąd uczestników konsultacji. Pytanie to wymaga zajęcia stanowiska w sprawie przystąpienia gminy do nieistniejącego podmiotu jakim jest "Związek Metropolitalny". Uczestnicy konsultacji, mając na uwadze wskazane wyżej zastrzeżenia zmuszeni zostali do zajęcia stanowiska mimo braku podstawowych informacji dotyczących zrzeszania jednostek samorządu terytorialnego, a w tym jego granic. W §1 ust. 2 uchwały wskazano generalnie, że w skład związku wchodzić będą gminy położone na terenie Województwa [...] bez ich konkretyzacji, zatem nie jest znany obszar Związku Metropolitalnego. Taki sposób formułowania pytania, zdaniem Wojewody [...] sprawia, że zasady i tryb konsultacji sformułowane zostały nieprawidłowo, a tym samym naruszają art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 2 Konstytucji RP. Przepisy uchwały nie określają bowiem poprawnie istotnego elementu procedury konsultacyjnej, jakim jest przedmiot konsultacji.

Strona 1/7