1) sposób ustalania wysokości stypendium szkolnego w zależności od sytuacji materialnej uczniów i ich rodzin oraz innych okoliczności, o których mowa w art. 90d ust. 1;
2) formy, w jakich udziela się stypendium szkolnego w zależności od potrzeb uczniów zamieszkałych na terenie gminy;
3) tryb i sposób udzielania stypendium szkolnego;
4) tryb i sposób udzielania zasiłku szkolnego w zależności od zdarzenia losowego.
W § 6 ust. 3 załącznika do zaskarżonej uchwały Rada Miejska w Czechowicach - Dziedzicach ustaliła, iż stypendium szkolne w formie rzeczowej, przewidzianej w § 5 pkt 3, jest udzielane poprzez dostarczanie uczniowi do rąk własnych lub za pośrednictwem szkoły do której uczęszcza podręczników lub wyposażenia wskazanego przez ucznia i zaakceptowanego przez szkołę lub na podstawie częściowej lub całkowitej refundacji kosztów poniesionych przez ucznia na podstawie przedłożonych przez niego oryginałów faktur lub rachunków.
Natomiast zgodnie z § 8 ust. 2 załącznika do uchwały do trybu i sposobu udzielania zasiłku szkolnego mają odpowiednie zastosowanie przepisy § 6 pkt 1, 3, 5.
W § 7 ustalono, iż zdarzeniami losowymi uzasadniającymi przyznanie zasiłku szkolnego są w szczególności: pożar lub wypadek, w wyniku którego nastąpiło zniszczenie lub uszkodzenie mienia i wyposażenia niezbędnego do realizacji procesu edukacyjnego przez ucznia (1), kradzież, której skutkiem było pozbawienie ucznia mienia i wyposażenia niezbędnego do realizacji procesu edukacyjnego przez ucznia (2), inne zdarzenie losowe, które spowodowało czasową niemożliwość lub znacznie ograniczyło możliwość prawidłowego realizowania przez ucznia procesu edukacyjnego (3), inne istotne zdarzenia losowe uzasadniające wypłatę zasiłku (4)
Na wstępie należy zauważyć, że podczas rozprawy odbywającej się w dniu 24 marca 2015 r. prokurator częściowo cofnął skargę w odniesieniu do § 7 załącznika zaskarżonej uchwały. Zgodnie z art. 60 p.p.s.a. sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. W rozpoznawanej sprawie nie zaistniała którakolwiek ze wskazanych powyżej negatywnych przesłanek, uniemożliwiających cofnięcie skargi.
Pozostałe zarzuty skargi, odnoszące się do niezgodności z prawem § 6 pkt 3 oraz § 8 pkt 2 załącznika zaskarżonej uchwały w zakresie rozstrzygnięcia zgodnie z którym "do trybu i sposobu udzielania zasiłku szkolnego mają odpowiednie zastosowanie przepisy § 6 pkt 3"- zarówno organ, jak i Sąd uznał za zasadne, bowiem w kwestionowanym zakresie podjęcie uchwały nastąpiło z przekroczeniem granic delegacji ustawowej przyznanej podmiotowi stanowiącemu prawo powszechnie obowiązujące na terenie gminy.
Kontrolując zaskarżoną uchwałę pod względem nieważności należało mieć na uwadze art. 91 ust. 1 i 4 u.s.g., z którego wynika, że uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna, przy czym nieważność powoduje jedynie istotne naruszenie prawa. Przyjmuje się, że nie ma sprzeczności z prawem, jeżeli określone rozstrzygnięcie nie jest wyraźnie zakazane przez ustawodawcę i mieści się w granicach uznania (Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym pod redakcją Pawła Chmielnickiego LexisNexis 2004). Orzecznictwo wypracowało dodatkowo pogląd, że za prowadzące do stwierdzenia nieważności istotne naruszenie prawa należy uznać uchybienie, prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym ( np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego I OSK 1287/06, dostępny w bazie LEX).
Sąd w pełni podziela stanowisko prezentowane przez skarżącego uznając je za własne.
Wobec faktu, iż także organ uznał stanowisko skarżącego za zasadne, za nieważne należało uznać postanowienia załącznika zaskarżonej uchwały, które modyfikowały treść ustawy, jak w przypadku wprowadzenia zamkniętego katalogu środków dowodowych dla udokumentowania kosztów poniesionych przez ucznia (§ 6 pkt 3 załącznika uchwały), a w konsekwencji również § 8 ust. 2 załącznika do uchwały w zakresie odpowiedniego zastosowania do trybu i sposobu udzielania zasiłku szkolnego § 6 pkt 3 tegoż załącznika. Należy bowiem podkreślić, że akt prawa miejscowego znajduje się w hierarchii źródeł powszechnie obowiązującego prawa poniżej ustawy i dlatego nie może modyfikować jej postanowień.
Mając na uwadze powyższe Sąd działając na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. w pkt 1 wyroku stwierdził nieważność § 6 pkt 3 załącznika do zaskarżonej uchwały i § 8 pkt 2 załącznika do zaskarżonej uchwały w zakresie odsyłającym do jego § 6 pkt 3.
W 2 punkcie wyroku Sąd działając na podstawie art. 152 p.p.s.a. określił, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w punkcie 1 wyroku.
W 3 punkcie wyroku, Sąd działając na podstawie 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. umorzył postępowanie w pozostałym zakresie.