Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Gminy P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie spraw mieszkaniowych oddala skargę.
Rada Miejska w P., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.), uchwałą z dnia [...] nr [...], dokonała zamiany uchwały własnej Nr [...] z dnia [...] w sprawie wydzielenia lokali socjalnych z zasobu mieszkaniowego Gminy P., poprzez zmianę treści załącznika nr 1 do tej uchwały stanowiącego wykaz lokali socjalnych.
Pismem z dnia [...] Rada Miejska w P. została powiadomiona o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały jako niezgodnej z art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów (...).
Następnie rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Wojewoda Ś. stwierdził nieważność powyższej uchwały z powodu jej niezgodności z prawem, wskazanym w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania nadzorczego. Jako podstawę prawną aktu organ nadzoru wskazał art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem Wojewody, w przypadku gospodarowania lokalami, wchodzącymi w skład mieszkaniowego zasobu gminy, zastosowanie znajduje przepis art. 11 ust, 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), kształtujący ogólną zasadę, w myśl której z zastrzeżeniem wyjątków ustawowych, gospodarowanie nieruchomościami należy do organu wykonawczego. Właściwości organu stanowiącego gminę do podjęcia czynności wydzielania lokali socjalnych z zasobu mieszkaniowego gminy, nie można bowiem wywieść ani z art. 22 ustawy o ochronie praw lokatorów (...), ani z art. 18 ust. 2 pkt 15, bądź art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie organu, skoro ustawodawca nie zastrzegł czynności wydzielenia lokali socjalnych z zasobu mieszkaniowego gminy do właściwości organu stanowiącego, to rada nie jest upoważniona do działania w tej sprawie. Tym samym uchwała nr [...] została podjęta bez podstawy prawnej. Dla poparcia stanowiska organ nadzoru powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 czerwca 2008 r. sygn. akt II SA/Gl 307/08.
Odpis rozstrzygnięcia nadzorczego doręczono Radzie Miasta P. w dniu [...]. W dniu [...] Gmina P., w oparciu o uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...], wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe rozstrzygnięcie, w której zarzuciła organowi nadzoru naruszenie:
- art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym poprzez przyjęcie, że przepisy te nie stanowią podstawy prawnej przedmiotowej uchwały;
- art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 11 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami poprzez ustalenie, że organem właściwym do wydzielenia lokali socjalnych z mieszkaniowego zasobu gminy jest organ wykonawczy gminy,