Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Brenna w przedmiocie regulaminu Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego w sprawie trybu i sposobu powoływania, odwoływania członków zespołu oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 2, § 3 pkt 2 ustęp 2 i § 4 załącznika do uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Specjalista Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Bielsku - Białej na uchwałę Rady Gminy Brenna z dnia 12 maja 2011r. nr VII/73/11 w przedmiocie regulaminu Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego w sprawie trybu i sposobu powoływania, odwoływania członków zespołu oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 2, § 3 pkt 2 ustęp 2 i § 4 załącznika do uchwały.

Uzasadnienie strona 1/3

Prokurator Prokuratury Okręgowej w Bielsku-Białej pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy w Brennej nr. VII/73/11 z dnia 12 maja 2011 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Rozwiązywania Problemów Przemocy w Rodzinie dotyczącego trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania, opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego w dniu 30 sierpnia 2011 r.

W skardze podniósł zarzut rażącego naruszenia art. 9a pkt. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie poprzez:

1/ wskazanie w § 2 załącznika do uchwały katalogu podmiotów wchodzących w skład Gminnego Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Rozwiązywania Problemów Przemocy w Rodzinie (dalej: Zespół);

2/ określenie w § 3 pkt. 2 ust. 2 przesłanek uzasadniających odwołanie członka zespołu z powodu prawomocnego skazania wyrokiem sądu, za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego;

3/ określenie w § 4 celów i zadań Zespołu.

Ze względu na rażące naruszenie prawa Prokurator zażądał jej unieważnienia w tym zakresie.

W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, iż analiza postanowień uchwały wskazuje, że § 2, § 3 pkt. 2 oraz § 4 rażąco naruszają przepis 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Zaskarżona uchwała ma charakter normatywny i należy do kategorii aktów wykonawczych, odnosi się bowiem do wszystkich osób, zamieszkałych na terenie gminy. Jako normatywny akt wykonawczy, będący aktem prawa miejscowego, uchwała powinna spełniać wymogi prawne ustanowione dla tej kategorii aktów w zgodzie z art. 94 Konstytucji.

Upoważnienie Rady Gminy do określenia w drodze uchwały, trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania zawiera art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.

W postanowieniach § 2 Regulaminu Rada Gminy Brenna szczegółowo określiła skład Zespołu, podczas gdy zgodnie z normą kompetencyjną, zawartą w art. 9a ust. 15 ustawy, powinna była uregulować jedynie tryb i sposób powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania. Przytoczona delegacja ustawowa nie przyznaje Radzie Gminy kompetencji do ustalania składu zespołu interdyscyplinarnego poprzez wskazanie jednostek, których przedstawiciele są uprawnieni do uczestniczenia w pracach Zespołu. W świetle art. 9a ust. 2 ustawy zespół interdyscyplinarny powołuje Wójt Gminy i to on określa jego skład stosując bezpośrednio przepisy ustawowe i działając w oparciu o porozumienia zawierane ze wskazanymi w ustawie podmiotami. Wobec tego radzie gminy nie przysługują jakiekolwiek kompetencje do określenia w sposób wiążący składu Zespołu.

W § 3 pkt. 2 ust. 1 załącznika do Uchwały, jako przesłankę odwołania członka Zespołu Interdyscyplinarnego, wskazano prawomocne skazanie wyrokiem sądu, za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego. Także i w tym przypadku analiza przepisów ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie wskazuje, że ustawodawca nie upoważnił rady gminy do określenia wymagań wobec członków zespołu interdyscyplinarnego, ponieważ może ona uregulować wyłącznie tryb odwoływania członków zespołu, a więc procedurę pozbawienia członkostwa. Ponadto, ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie nie nakłada na członków gminnych zespołów interdyscyplinarnych wymogu braku karalności za przestępstwo umyślne, ścigane z oskarżenia publicznego. Jednocześnie ustawodawca nie upoważnił rady gminy do określenia wymagań wobec członków zespołu interdyscyplinarnego. Rada Gminy Brenna, przyjmując de facto wymóg niekaralności członka Zespołu, sformułowała pośrednio kwalifikacje personalne, niezbędne do pełnienia obowiązków członka zespołu interdyscyplinarnego, czego nie sposób pomieścić w zakresie "trybu" czy też "sposobu" odwoływania członków. Kompetencje wynikające z tych pojęć odnoszą się bowiem do procedury, czyli procesu odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego, w żadnym zaś razie nie upoważniają do wprowadzenia przy okazji określania trybu i sposobu odwoływania przesłanek ograniczających lub wykluczających członkostwo w zespole interdyscyplinarnym. Ponieważ takie postanowienia uchwały nie mieszczą się w granicach upoważnienia ustawowego, muszą być kwalifikowane jako istotne naruszenie prawa.

Strona 1/3