Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2011r. sprawy ze skargi Powiatu W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie inne z zakresu prawa o ruchu drogowym- odmowa zwolnienia od opłaty za wydanie nowego dowodu rejestracyjnego pojazdu oraz nowego prawa jazdy oddala skargę.
Rada Powiatu W. uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie odmowy zwolnienia od opłaty za wydanie nowego dowodu rejestracyjnego pojazdu oraz nowego prawa jazdy dla mieszkańców Gminy G. w związku ze zmianą stanu faktycznego w zakresie adresu właściciela lub posiadacza pojazdu oraz adresu kierowcy, spowodowaną zmianami administracyjnymi polegającymi na nadaniu nowych nazw drogom położonym na terenie Gminy G., odmówiła zwolnienia mieszkańców wymienionej gminy z ponoszenia przedmiotowych opłat i stwierdziła, że uchwała ta wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Nr [...] wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu W. z dnia [...]r. w sprawie odmowy zwolnienia od opłaty za wydanie nowego dowodu rejestracyjnego pojazdu oraz nowego prawa jazdy dla mieszkańców Gminy G. w związku ze zmianą stanu faktycznego w zakresie adresu właściciela lub posiadacza pojazdu oraz adresu kierowcy, spowodowaną zmianami administracyjnymi polegającymi na nadaniu nowych nazw drogom położonym na terenie Gminy G., jako niezgodnej z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 44 tej ustawy w związku z art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95) a także art. 79b i art. 98a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru podał, że przedmiotową uchwałą Rada Powiatu W. postanowiła zwolnić z opłat za wydanie nowego prawa jazdy dowodu rejestracyjnego te osoby, które są zobowiązane do ubiegania się o wydanie tych dokumentów dla mieszkańców Gminy G. w związku ze zmianą stanu faktycznego w zakresie adresu właściciela lub posiadacza pojazdu albo adresu kierowcy, spowodowaną administracyjną zmianą. W dalszej części rozstrzygnięcia Wojewoda [...] przywołał treść art. 79b ustawy o ruchu drogowym, jak również art. 98a tej ustawy. Następnie organ nadzoru zauważył, że przepisy te stanowią podstawę do wydania aktu prawa miejscowego i przybliżył mechanizm wydawania tego typu przepisów prawa powszechnie obowiązującego, a w szczególności obowiązek opublikowania ich w przewidzianym prawem publikatorze. Natomiast mocą § 4 przedmiotowej uchwały zauważono, że wchodzi ona w życie z chwilą podjęcia. Nadto zauważono, że art. 79b i art. 98a ustawy Prawo o ruchu drogowym stanowią podstawę do podjęcia uchwały w sprawie zwolnienia lub zmniejszenia opłaty za wydanie wymienionych w nim dokumentów, natomiast nie stanowią one podstawy do podjęcia uchwały o odmowie zwolnienia z opłat. Uchwała taka nie zmienia w żaden sposób stanu prawnego w tym zakresie.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniósł Powiat W.. W skardze tej wystąpił o uchylenie powyższego rozstrzygnięcia nadzorczego. W uzasadnieniu skargi zwrócono uwagę, że wniesienie jej spowodowane zostało uznaniem przez organ nadzoru, iż przedmiotową uchwałą Rada Powiatu W. postanowiła zwolnić z opłat za wydanie nowego prawa jazdy dowodu rejestracyjnego te osoby, które są zobowiązane do ubiegania się o wydanie tych dokumentów dla mieszkańców Gminy G. w związku ze zmianą stanu faktycznego w zakresie adresu właściciela lub posiadacza pojazdu albo adresu kierowcy, spowodowaną administracyjną zmianą. Z takim rozstrzygnięciem Powiat W. nie może się zgodzić, a w szczególności z zaprezentowaną w nim argumentacją. W dalszej części skargi Powiat W. odwołał się do postanowień Konstytucji RP, a w szczególności do art. 7 stanowiącego, że organy władzy publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Następnie skarżący Powiat przywołał treść art. 79b i 98a ustawy Prawo o ruchu drogowym, z których to przepisów wynika, że rada powiatu może w drodze uchwały zmniejszyć opłatę lub zwolnić od jej uiszczenia. Zatem organ nadzoru przyjął odmienną interpretację uchwały niż wynika to z jej treści. W dalszej części skargi zaakcentowano, że pismo Wójta Gminy G. jest wnioskiem w rozumieniu art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego, a tym samym Rada Powiatu W. w drodze uchwały powinna rozpoznać wniosek Wójta Gminy G., jednocześnie doszła do przekonania, że nie jest w stanie uwzględnić go i zwolnić mieszkańców Gminy G. z ponoszenia opłat za wydawanie wymienionych dokumentów. Negatywne stanowisko organu stanowiącego i kontrolnego w powiecie uzewnętrznić mogło się jedynie w drodze uchwały i Rada Powiatu W. taką uchwałę podjęła. Nadto skarżący Powiat zaznaczył, że podziela stanowisko organu nadzoru, że podjęcie uchwały na podstawie art. 79b i art. 98a ustawy Prawo o ruchu drogowym jest stanowieniem aktów prawa miejscowego, jednakże uchwała negatywna nie tworzy aktu prawa miejscowego. W konkluzji swoich rozważań skarżący podmiot dochodzi do przekonania, że w sprawie tej nie zostały wyczerpane przesłanki uzasadniające wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego i eliminacji przedmiotowej uchwały z obrotu prawnego.