Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Sędzia del. WSA Daria Sachanbińska Protokolant Referent - stażysta Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2007 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nauczycieli oddala skargę
Uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Gminy W. z powołaniem się m.in. na treść art. 7 ust 1 pkt 8, art 18 ust 2 pkt 15, art 40 ust. 1 i art 41 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 49 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 zez zm.) przyjęła regulamin przyznawania nagród dla nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych na terenie Gminy W. Jednocześnie w punkcie 1 tej uchwały uchyliła § 10 pkt 1,3-7 zawarty w uchwale Rady Gminy W. Nr [...] z dnia [...] w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego zatrudnionych w placówkach oświatowych na terenie Gminy W.
Wojewoda Ś. zawiadomieniem z dnia [...] wszczął postępowanie nadzorcze, a następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] nr [...] wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność punktu 1 przedmiotowej uchwały, jako niezgodnej z art 30 ust. 6 z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 zez zm.) oraz § 5 pkt 1-3 regulaminu przyznawania nagród dla nauczycieli zatrudnionych w placówkach oświatowych na terenie Gminy W., stanowiącego załącznik nr 1 do tej uchwały, jako niezgodnej z przepisem art 49 ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela.
Uzasadniając swoje stanowisko organ nadzoru stwierdził, że przepis art 49 ust. 2 w zw. z art 91d pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela zobowiązuje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do określenia kryteriów i trybu przyznawania nagród dla nauczycieli. Wydany na tej podstawie akt posiada walor aktu powszechnie obowiązującego w rozumieniu art 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, co rodzi konieczność formułowania w nim postanowień na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego. Tymczasem w przedmiotowej uchwale znalazły się regulacje, które nie znajdują uzasadnienia w normie zawierającej delegację ustawową. Takim przepisem jest § 5 pkt 1-3 regulaminu, w którym Rada ustaliła, że nagrody wójta oraz dyrektora szkoły dla nauczycieli będą wypłacane z okazji Dnia Nauczyciela oraz wskazała granice kwotowe obu nagród. Zdaniem Wojewody Rada określiła wysokość i warunki wypłacania nagród do czego nie była uprawniona w związku z czym przekroczyła przyznane jej przepisem art. 49 ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela kompetencje normotwórcze.
Ponadto Rada uchylając w punkcie 1 przedmiotowej uchwały § 10 pkt 1, 3-7 uchwały z dnia [...] w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli (...), który dotyczy w całości wysokości i warunków wypłacania nagród dla nauczycieli naruszyła wynikającą z art. 2 Konstytucji RP zasadę poprawnego prawotwórstwa. Regulacja ta obejmuje bowiem swym zakresem kwestie wymagające uregulowania w regulaminie wynagradzania na mocy art. 30 ust. 6 pkt 3 ustawy Karta Nauczyciela. Zdaniem Wojewody działaniem powyższym Rada pozbawia obowiązujący regulamin wynagradzania nauczycieli elementów obligatoryjnych i powoduje tym samym delegalizację całej funkcjonującej już w obrocie prawnym uchwały.