Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w J. w przedmiocie statutu Ośrodka Pomocy Dzieciom i Rodzinie w J.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie statutu Ośrodka Pomocy Dzieciom i Rodzinie w J. 1. stwierdza, że § [...] zaskarżonej uchwały oraz § [...] pkt [...], § [...], § [...] ust. [...], § [...] ust. [...] w zakresie odnoszącym się do § [...] pkt [...] statutu Ośrodka Pomocy Dzieciom i Rodzinie w J. stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały zostały wydane z naruszeniem prawa, 2. w pozostałej części skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/4

Uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] Rada Miejska w J., działając na zasadzie art. 17 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm) oraz art. 40 ust. 2 pkt 2 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), nadała Statut Ośrodkowi Pomocy Dzieciom i Rodzinie w J. w brzmieniu określonym w załączniku do tej uchwały.

Wojewoda Ś., działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. samorządzie gminnym, zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części określonej w:

- § [...] ust. [...] w zakresie słów "...[...]...", jako niezgodnej z art. 51 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.),

- § [...] pkt [...], § [...], § [...] ust. [...], § [...] ust. [...] w zakresie odnoszącym się do § [...] pkt [...] statutu stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały, jako niezgodnej z przepisem art. 51 ustawy o pomocy społecznej w związku z art. 32 b w związku z art. 2 ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.).

W uzasadnieniu skargi organ stwierdził, że Rada Miejska w J. podjęła powołaną uchwałę m. in. na podstawie art. 17 ust. 2 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym prowadzenie i zapewnienie miejsc w domach pomocy społecznej i ośrodkach wsparcia o zasięgu gminnym oraz kierowanie do nich osób wymagających opieki należy do zadań własnych gminy.

Zgodnie z § [...] ust. [...] statutu podstawowym celem Ośrodka jest prowadzenie interwencji kryzysowej jako zespołu działań realizowanych w szczególności w ramach poradnictwa specjalistycznego oraz schronienia dostępnego całą dobę, na rzecz osób i rodzin dotkniętych przemocą, w celu zapobiegania lub pogłębiania się występujących dysfunkcji. Natomiast w § [...] pkt [...] Statutu wskazano, iż usługi Ośrodka realizowane są m. in. przez Dzienny Dom Opieki nad Dziećmi do lat 3. Tymczasem, jak zauważył organ nadzoru, zgodnie z art. 32 b ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, działania profilaktyczne i opieka nad dzieckiem do lat 3 są świadczeniami zdrowotnymi, do udzielania których uprawniony jest wyłącznie żłobek. Organ wskazał, że żłobek, co wynika z art. 2 ust. 1 pkt 7 cytowanej ustawy jest zakładem opieki zdrowotnej. Natomiast treść art. 2 ust. 4 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej wskazuje, że zakład opieki zdrowotnej oferujący opiekę i działania profilaktyczne dla dzieci do lat 3 powinien nazywać się żłobkiem. Wobec powyższego organ uznał, iż opieka nad dzieckiem do lat 3 jest zadaniem z zakresu systemu opieki zdrowotnej, a nie pomocy społecznej.

Według organu wyjątek w tym przypadku stanowi pozostająca w kompetencji instytucji pomocy społecznej opieka nad dzieckiem, które jest pozbawione częściowo lub całkowicie opieki rodzicielskiej. Wojewoda podkreślił, że z postanowień § [...] Statutu Ośrodka wynika natomiast, iż Dzienny Dom opieki nad dziećmi zapewnia opiekę nad dziećmi do lat 3, pozbawionymi opieki domowej w czasie pracy ich rodziców lub prawnych opiekunów, a w szczególności opiekę wychowawczą, opiekę pielęgnacyjną, leki i artykuły sanitarne niezbędne w postępowaniu profilaktycznym oraz wyżywienie.

Strona 1/4