Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie zasad zwrotu wydatków poniesionych na zasiłki celowe, zasiłki okresowe i pomoc rzeczową
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia NSA Szczepan Prax Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik /spr./ Asesor WSA Rafał Wolnik Protokolant st. sekr. sąd. Urszula Smykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie zasad zwrotu wydatków poniesionych na zasiłki celowe, zasiłki okresowe i pomoc rzeczową 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być wykonane.

Uzasadnienie strona 1/5

W dniu [...] Rada Miejska C. działając w oparciu o art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. Nr 142/01/1591 z późn. zm./ w związku art. 96 ust. 4 i art. 41 ustawy z dnia 12 marca

2004 r. o pomocy społecznej /Dz.U. Nr 64/04/593 z późn. zm./ wydała uchwałę

Nr [...] w sprawie zasad zwrotu wydatków poniesionych na zasiłki celowe, zasiłki okresowe i pomoc rzeczową. Uchwała ta wpłynęła do [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. w dniu [...].

W dniu [...] Wojewoda Ś. wszczął postępowanie nadzorcze dotyczące stwierdzenia nieważności przywołanej wyżej uchwały Nr [...] jako sprzecznej z art. 96 ust. 4 w związku z art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej /Dz.U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm./, o czym zgodnie z treścią art. 61 § 4 k.p.a. zawiadomił Radę Miasta C.

W uzasadnieniu zawiadomienia o wszczęciu postępowania wskazane zostało, iż zdaniem Wojewody Ś., Rada Miasta C. została zobligowana na podstawie art. 96 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej do wyczerpującego określenia zwrotu wydatków za wszystkie świadczenia z pomocy społecznej, o których stanowi art. 96 ust. 2 cyt. ustawy.

Wojewoda Ś. uznał, iż pominięcie w uchwale regulacji dotyczących zwrotu wydatków na usługi i zasiłki na ekonomiczne usamodzielnienie się stanowi o niewypełnieniu delegacji przekazanej Radzie Miasta C. na mocy wskazanego wyżej art. 96 ust. 4.

W wyniku wszczętego postępowania, w dniu [...] wydane zostało w oparciu o art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm./ rozstrzygnięcie nadzorcze Nr [...].

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda Ś. wskazał, iż wolą ustawodawcy przedstawioną w treści art. 96 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca

2004 r. było, by wydatki na usługi, pomoc rzeczową, zasiłki na ekonomiczne usamodzielnienie, zasiłki okresowe i zasiłki celowe przyznane pod warunkiem zwrotu podlegały zwrotowi w części lub całości, jeżeli dochód na osobę w rodzinie zobowiązanej do zwrotu wydatków przekracza kwotę kryterium dochodowego. Oznacza to, iż w przypadku przekroczenia kryterium dochodowego wykluczonym byłoby odstąpienie od obowiązku zwrotu wydatków na wskazane w przepisie cele. Rada Miejska, pominąwszy w uchwale Nr [...] z dnia [...] regulację dotyczącą określenia zasad zwrotu wydatków na usługi i ekonomiczne usamodzielnienie spowodowała, iż podmioty zobowiązane przez ustawodawcę do częściowego lub całkowitego zwrotu przyznanych świadczeń na usługi lub ekonomiczne usamodzielnienie będą wbrew woli ustawodawcy zwolnione od ich zwrotu. Tym samym Rada Miasta C. nie wypełniła delegacji ustawowej, a jej działanie, jako działanie zawężające upoważnienie udzielone przez ustawodawcę w procesie tworzenia prawa stanowi jego istotne naruszenie.

Wojewoda Ś. podniósł nadto, iż uchwały Rady Miasta są źródłem powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej, a więc muszą respektować zakres delegacji zawartej w aktach prawnych wyższego urzędu.

Rada Miejska C. nie godząc się ze stanowiskiem przedstawionym przez Wojewodę Ś. w rozstrzygnięciu nadzorczym wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę, w której domagała się jego uchylenia jako naruszającego prawo, a to art. 96 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej /Dz.U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm./ w związku z art. 91 ust. 1 zd. 1 ustawy o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm./.

Strona 1/5