Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Asesor WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie diety dla przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych 1) stwierdza nieważność uchwały w części zaskarżonej, 2) orzeka, iż uchwała w jej zaskarżonej części nie może być wykonana
Rada Miejska S. w dniu [...] wydała uchwałę Nr [...] w sprawie ustalania inkasentów oraz ich wynagrodzenia za pobór podatków rolnego, leśnego oraz od nieruchomości od osób fizycznych na terenie sołectw Gminy S. oraz ustalenia diet dla przewodniczących organów sołectw.
Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 37b ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591-tekst jednolity) oraz art. 6b ustawy z dnia 15 listopada 1984r o podatku rolnym ( Dz. U. z 2006r Nr 136 poz. 969), art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych ( Dz. U. z 2006r Nr 121 poz. 1244), art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 października 2002r. o podatku leśnym ( Dz. U. Nr 200 poz. 1682), art. 47 § 4a i art. 53 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r -Ordynacja podatkowa.
W opisanej uchwale, poza zarządzeniem poboru podatku rolnego, leśnego i od nieruchomości, ustalono inkasentami tych podatków sołtysów poszczególnych wsi wchodzących w skład Gminy S. i prowizje dla sołtysów od zainkasowanych kwot.
W § 4 uchwały ustalono natomiast dietę dla przewodniczących organów wykonawczych sołectw w wysokości [...] zł miesięcznie.
W dniu [...] Wojewoda Ś. , działając w oparciu o przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591-tekst jednolity) , w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniósł o stwierdzenie nieważności wymienionej wyżej uchwały Rady Miejskiej S. w części określonej w jej § 4, jako sprzecznej z art. 37b ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 13 pkt 2 i 10 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz. z 2005r. Nr 190 poz. 1606 z późn. zm.).
Zdaniem organu skarżącego zakwestionowana regulacja nie stanowi normy prawa powszechnie obowiązującego i jako taka nie może być zawarta w uchwale stanowiącej prawo miejscowe.
Ze względu na brak podstawy prawnej pozwalającej na publikację w wojewódzkim dzienniku urzędowym uchwały ustalającej zasady, na jakich członkom organu wykonawczego jednostki pomocniczej będzie przysługiwała dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowej, Wojewoda Ś. uznał za niedopuszczalne ogłoszenie uchwały regulującej te materie we wskazanym promulgatorze.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska S. wniosła o jej oddalenie, motywując swoje stanowisko faktem braku zakwestionowania przez Wojewodę Ś. uchwały Rady Miejskiej S. Nr [...] podjętej w dniu [...], o analogicznym tytule , w której w § 3 Rada ustaliła dietę dla sołtysów. Uchwała ta ogłoszona została w Dzienniku Urzędowym Województwa Ś. i obowiązywała od [...]. Ogłoszenie jej poprzedzało postępowanie w trybie nadzoru.
W opinii Rady Miejskiej S. domaganie się stwierdzenia nieważności § 4 zaskarżonej uchwały oznaczało zmianę stanowiska w sprawie, mogące spowodować utratę zaufania do organów kontrolowanych.
Podniesiono także, iż zaskarżona uchwała również została opublikowana w dzienniku urzędowym.
Powołując się nadto na stanowisko orzecznictwa, a w tym wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lipca 2006r sygn. I OSK 669/06 organ samorządu terytorialnego stwierdził, iż regulacje powszechnie obowiązujące na terenie gminy winny być całościowo ujmowane w jednym akcie i gdyby nawet jedna norma prawna w uchwale podlegającej opublikowaniu nie wymagała obowiązkowego ogłoszenia w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym, to nie oznacza to zakazu umieszczania jej w tym samym akcie.