Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska Asesor WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek Protokolant Referent Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi D. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę
Kierownik Działu Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta R. decyzją z dnia [...]r. nr [...] przyznał D. B., na jego wniosek z dnia [...]r., w miesiącu wrześniu pomoc społeczną w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na dofinansowanie do opłat czynszowych w wysokości [...]zł, do zakupu żywności w wysokości [...]zł, do zakupu środków czystości w wysokości [...]zł., do zakupu środków higienicznych w wysokości[...]zł. Równocześnie organ nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności i ustalił termin płatności całej kwoty w wysokości [...] zł. na dzień 19 września [...] r.
W podstawie prawnej decyzji powołano art. art. 8 ust. 1, art. 106 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), art. 104 oraz art. 108 k.p.a.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podniósł, że prawo do świadczeń z pomocy społecznej przysługuje z uwagi na spełnienie kryterium dochodowego przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z przypadków, o których mowa w art. 7 pkt 2-15, to jest niepełnosprawność. Jednocześnie wskazał, że pomoc dostosowana jest do celów i możliwości pomocy społecznej.
W odwołaniu skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., D. B. zaskarżył powyższą decyzję w części dotyczącej zasiłku celowego na zakup środków żywności oraz środków czystości i środków higienicznych. Odwołujący się uważa bowiem, że kwoty wskazanych zasiłków są niewystarczające.
Decyzją z dnia [...]r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. uchyliło w całości zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Uzasadniając zapadłe rozstrzygnięcie odnotowano, że D. B. wnioskiem z dnia [...]r. zwrócił się o przyznanie zasiłku celowego na zakup żywności, środków czystości, opłatę czynszu i energii. Natomiast w toku postępowania strona zrezygnowała z pomocy na energię za miesiąc wrzesień [...] r. z powodu oczekiwania na decyzję. Dalej organ wskazał, że z akt sprawy wynika, iż strona mieszka wspólnie z konkubiną. Z podpisanego przez stronę kwestionariusza wynika, że w mieszkaniu strony przebywa, nocuje i przechowuje rzeczy jej konkubina. Razem prowadzą dwuosobowe gospodarstwo domowe. Tworzą rodzinę w rozumieniu art. 6 pkt 14 ustawy o pomocy społecznej. D. B., jak ustalił organ I instancji, jest osobą bierną zawodowo z uwagi na zły stan zdrowia, ma orzeczony [...] stopień niepełnosprawności. Ponadto dochód rodziny strony z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku wynosi [...]zł i jest niższy od kryterium dochodowego dwuosobowej rodziny, który wynosi [...]zł.
Zdaniem Kolegium z powyższego wynika, że w przypadku rodziny strony występują okoliczności uzasadniające przyznanie pomocy w postaci zasiłku celowego. Jednakowoż Kolegium wskazało, że zasiłek celowy jest świadczeniem o charakterze interwencyjnym i może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej. Winien zatem zostać przyznany w chwili, w której strona ma do zaspokojenia niezbędną potrzebę bytową. Kolegium wskazało przy tym na regulację zawarta w przepisie art. 106 ust. 3 , z której wynika, że świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. Kolegium wskazało, że organ nie rozpatrzył kwestii przyznania zasiłku celowego za miesiąc sierpień, czyli z miesiąc w którym strona złożyła stosowny wniosek i w którym został przeprowadzony wywiad środowiskowy, gdy występowała niezbędna potrzeba bytowa, lecz orzekając w miesiącu wrześniu przyznał świadczenie za tenże miesiąc.