Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Zdunach w przedmiocie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Zdunach oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędzia WSA Maciej Busz Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska - Cybulska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Miejskiej w Zdunach z dnia 25 maja 20211 r. nr VII/49/2011 w przedmiocie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Zdunach oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie strona 1/4

Prokurator Prokuratury Okręgowej w Ostrowie Wielkopolskim złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Zdunach z dnia 25 maja 2011r. Nr VII/49/2011 w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Zdunach oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania, zarzucając jej naruszenie:

- art. 2 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2016 r. poz. 296; zwanej dalej "u.o.a.n.") w zw. z art. 88 Konstytucji RP, poprzez zaniechanie opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, podczas gdy - zdaniem Skarżącego - jako akt prawa miejscowego winna być ona opublikowana i wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba że określono by dłuższy termin jej wejścia w życie;

- art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz.U. z 2015 r. poz. 1390; zwanej dalej "u.p.p.r.) poprzez wskazanie w § 2 ust. 1 uchwały wnioskowego trybu powoływania członków zespołu przez Burmistrza Gminy i Miasta Zduny.

Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o umorzenie postępowania w związku z uchyleniem zaskarżonej uchwały lub uznanie skargi za zasadną i stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

Postanowieniem z dnia 14 listopada 2019 r. sygn. akt IV SA/Po 665/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu umorzył postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte na skutek skargi Prokuratora Okręgowego w Ostrowie Wielkopolskim. Sąd uznał, że jeżeli uchwała zawiera przynajmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, jest aktem prawa miejscowego, który zgodnie z art. 42 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 13 ust. 1 pkt 2 u.o.a.n. oraz w związku z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP podlega obowiązkowej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego i w konsekwencji powinna być opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym i wejść w życie po upływie stosownego vacatio legis. Tymczasem w rozpatrywanej sprawie Sąd nie mógł stwierdzić nieważności zaskarżonej uchwały, gdyż w dniu wyrokowania uchwała już nie obowiązywała. Została ona uchylona mocą § 2 ust. 1 uchwały Rady Miejskiej w Zdunach z 23 lipca 2019 r. nr XI/81/19 (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 31 lipca 2019 r. poz. 6957) - wraz z wejściem w życie tej ostatniej uchwały, w dniu 15 sierpnia 2019 r. Ponieważ zaskarżona uchwała - jako nieopublikowana w trybie właściwym dla aktów prawa miejscowego - nigdy nie stała się powszechnie obowiązującym prawem, to nie mogła i nadal nie może być stosowana "na zewnątrz" administracji, a co wyklucza kontrolę sądowoadministracyjną.

Postanowieniem z dnia 28 stycznia 2020 r. sygn. akt I OZ 1429/19 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił ww. postanowienie. NSA powołując się na uchwałę Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 września 1994 r., sygn. akt W 5/94 stwierdził, że zmiana lub uchylenie uchwały podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej dokonana po zaskarżeniu tej uchwały do sądu administracyjnego nie czyni zbędnym wydania przez sąd administracyjny wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę.

Strona 1/4