Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz Sędziowie WSA Maciej Busz WSA Józef Maleszewski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2018 r. sprawy ze skargi [...] z siedzibą w [...] na decyzję Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] z dnia [...] listopada 2017 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; 2. zasądza od Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] na rzecz [...] z siedzibą w [...] kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z [...] listopada 2017 r. Nadleśniczy [...], wskazując na art. 17 ust. 1 w związku z art. 16 w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia [...] września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz.1764, dalej jako u.d.i.p), po rozpatrzeniu wniosku Stowarzyszenia [...] (dalej jako "Wnioskodawca") o udostępnienie informacji publicznej obejmującej (1.) informacje o liczbie pozyskanego drewna osobno w latach 2015, 2016, 2017 (do dnia złożenia wniosku), (2.) informacje o tym komu przekazane zostało uzyskane drewno - osobno w latach 2015, 2016, 2017 (do dnia złożenia wniosku), poprzez podanie listy odbiorców, (3.) skany umów związanych z gospodarowaniem uzyskanym drewnem, w zakresie w jakim odbiorcami drewna nie były osoby fizyczne:
1. odmówił udostępnienia informacji publicznej, w zakresie udostępnienia danych nabywców drewna będących osobami fizycznymi, które nabyły drewno bez związku z działalnością gospodarczą lub zawodową (jako konsumenci), ze względu na prywatność osób fizycznych oraz ochronę danych osobowych tych osób,
2. odmówił udostępnienia informacji publicznej, w zakresie skanów umów związanych z gospodarowaniem uzyskanym drewnem, ze względu na fakt, że prowadziłoby to do ujawnienia tajemnicy przedsiębiorcy.
Uzasadniając napisał, że wniosek otrzymał w dniu [...] sierpnia 2017 r. W dniu [...] września 2017 r. poinformował Wnioskodawcę zgodnie z art. 13 ust. 2 u.d.i.p. o przedłużeniu terminu do ustosunkowania się do wniosku, na okres nie dłuższy niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku. Dalej napisał, że uznał za dopuszczalne i znajdujące oparcie w prawie częściowe udostępnienie Wnioskodawcy żądanych informacji w zakresie - informacji o liczbie (ilości) pozyskanego w Nadleśnictwie drewna osobno w latach 2015, 2016 i 2017 (do dnia [...] sierpnia 2017 r.) oraz informacji o tym komu przekazane (sprzedane) zostało uzyskane drewno - osobno w latach 2015, 2016, 2017 (do dnia [...] sierpnia 2017 r.), poprzez podanie listy odbiorców z wyłączeniem jednak danych osobowych osób fizycznych które nabyły drewno bez związku z działalnością gospodarczą lub zawodową (jako konsumenci). Nadleśniczy zastrzegł, że wskazane informacje zostaną udostępnione Wnioskodawcy odrębnym pismem. W pozostałym zakresie Nadleśniczy uznał, że zachodzą podstawy do odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Nadleśniczy przytoczył brzmienie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. i uznał za w pełni uzasadnione wyłączenie z udostępnianej Wnioskodawcy listy nabywców drewna, danych osobowych osób fizycznych, które we wskazanym okresie nabyły od Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Polskie (dalej jako PGL LP) drewno bez związku ich z działalnością gospodarczą lub zawodową (tj. jako konsumenci w rozumieniu art. 22 (1) Kodeksu cywilnego). Zdaniem Nadleśniczego udostępnienie tych danych Wnioskodawcy naruszałoby prywatność osób fizycznych. Prywatność osób fizycznych stanowi wprost ustawową przesłankę ograniczenia dostępu do informacji publicznej wysłowioną w art. 5 ust. 2 zd. 1 u.d.i.p. Ujawnienie danych konsumentów nabywających drewno stanowiłoby naruszenie przepisów ustawy z dnia [...] sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 922 z późn. zm., dalej jako u.o.d.o.), do której przestrzegania w ramach prowadzonej działalności zobowiązane jest PGL LP. zgodnie z art. 3 ust. 1 u.o.d.o. Zdaniem Nadleśniczego, imię i nazwisko konsumenta w powiązaniu z miejscem dokonania zakupu dają możliwość identyfikacji konkretnej osoby fizycznej, a zatem należy je uznać za dane osobowe w rozumieniu art. 6 u.o.d.o. Powołując się na stanowisko zawarte w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 kwietnia 2014 r., sygn. I OSK 2499/13, podniósł, iż w analizowanej sprawie konsumenci - nabywcy drewna nie byli osobami pełniącymi funkcje publiczne, ani osobami mającymi związek z pełnieniem funkcji publicznych. Osoby te nie zrezygnowały również z przysługującej im ochrony. Tym samym informacje te nie podlegają udostępnieniu z uwagi na ochronę prywatności i danych osobowych konsumentów, którzy nabyli drewno.