Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz - Grochowska Protokolant st. sekr. sąd. Natalia Kańduła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w [...] oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Na sesji w dniu [...] czerwca 2011 r. Rada Miejska w [...] (zwana też dalej "Rada Miejską") - powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.; dalej w skrócie "u.s.g.") oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493, z późn. zm.; dalej w skrócie "u.p.p.r.") - podjęła uchwałę nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w [...] oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania (zwaną też dalej "Uchwałą").
Pismem z [...] lipca 2019 r. (znak: [...]) Prokurator Prokuratury Okręgowej w [...] (dalej też jako "Prokurator" lub "Skarżący") - działając w oparciu o art. 3 § 2 pkt 5, art. 8, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ("Dz.U.2012.270") - wniósł skargę na Uchwałę, zarzucając jej istotne naruszenie prawa materialnego:
- art. 2 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ("Dz.U. 2016.296") w zw. z art. 88 Konstytucji RP przez zaniechanie opublikowania Uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, podczas gdy jako akt prawa miejscowego winna być ona opublikowana i wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba że określono by dłuższy termin jej wejścia w życie;
- art. 9a ust. 15 w zw. z ust. 2 przez wskazanie w § 2 ust. 1 załącznika do Uchwały wnioskowego trybu powoływania członków zespołu przez Burmistrza Miasta i Gminy [...].
Wskazując na powyższe uchybienia Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej Uchwały, wyjaśniając w uzasadnieniu, że w § 3 Uchwały wskazano, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia - tym samym przewidziano jej wejście w życie bez ogłoszenia w dzienniku urzędowym. Tymczasem w orzeczeniu z 11 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 1922/11 ( CBOSA), NSA jednoznacznie stwierdził, że uchwała rady gminy w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego stanowi akt prawa miejscowego. Wobec tego niezachowanie wymagania w zakresie publikacji czyni taką uchwałę nieważną.
Niezależnie od powyższego Prokurator wytknął, że w § 2 ust. 1 załącznika do Uchwały wskazano wnioskowy sposób powoływania członków zespołu dyscyplinarnego, co jest niezgodne z zapisem art. 9a ust. 15 w zw. z ust. 2 u.p.p.r., gdzie wskazano, że jedynie wójt, burmistrz, prezydent miasta mają wyłączną prerogatywę do powołania zespołu dyscyplinarnego. Zdaniem Prokuratora delegacja ustawowa wynikająca z art. 9a ust. 15 u.p.p.r. nie przyznaje nikomu, poza wymienionymi, kompetencji w tym zakresie.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy [...] (dalej też jako "Burmistrz") wniósł o umorzenie postępowania sądowego, stwierdzając w uzasadnieniu, że skarga Prokuratora jest uzasadniona oraz wyjaśniając, że w dniu [...] lipca 2019 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w [...] oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania, uwzględniającą wszystkie zarzuty zawarte w skardze.