Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędziowie WSA Anna Jarosz (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi B. R., M. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...]; 2. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżących B. R. i M. R. kwotę [...] zł ([...] [...] [...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z [...] czerwca 2013 r., [...], Prezydent Miasta [...] (dalej: "Prezydent Miasta" lub "organ I instancji") - na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267; dalej w skrócie: kpa) - orzekł o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie złożonego w dniu [...] marca 2010r. przez B. i M. małż. R. (dalej Wnioskodawcy lub Skarżący) wniosku dotyczącego przekształcenia w prawo własności prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] [...], obejmującej działkę nr [...] (obręb [...], arkusz mapy [...]), o powierzchni [...] m2.
W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że przedmiotowa nieruchomość zabudowana jest budynkiem usługowym - myjnia samochodowa. Wskazał, że na podstawie sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego operatu szacunkowego ustalona została wartość prawa własności gruntu na kwotę [...] zł oraz wartość prawa użytkowania wieczystego na kwotę [...] zł. Opłata za przekształcenie stanowi różnicę powyższych wartości, tj. [...] zł.
Dalej wyjaśniono, że zgodnie z art. 5a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r. poz. 83; dalej: ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, dalej u.p.p.u.w.), przepisy tej ustawy stosuje się z uwzględnieniem przepisów o pomocy publicznej. Wobec tego - w celu ustalenia, czy przy rozpatrywaniu przedmiotowego wniosku znajdują zastosowanie przepisy ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.; dalej u.p.s.p.p.) oraz czy wnioskowane wsparcie może zostać udzielone - wezwano Wnioskodawców do złożenia dokumentów wymienionych w piśmie z [...] lutego 2013 r. Do dnia dzisiejszego (tj. wydania orzeczenia) strona nie złożyła stosownych dokumentów.
Organ I instancji podkreślił, że element pomocy Państwa (pomocy publicznej) został podniesiony m.in. w Komunikacie Komisji w sprawie elementów pomocy Państwa w sprzedaży gruntów i budynków przez władze publiczne (Dz. U. UE z 10.07.1997 r., C 209/03; dalej jako: Komunikat), w którym m.in. wskazano, że przy sprzedaży nieruchomości bez przetargu bezwarunkowego, jeden lub więcej niezależnych rzeczoznawców powinno przeprowadzić niezależną wycenę w celu ustalenia wartości rynkowej na podstawie powszechnie przyjętych wskaźników rynkowych i standardów wyceny. W ocenie Prezydenta Miasta określone w cytowanym Komunikacie założenia dotyczące wartości rynkowej nieruchomości, w przypadku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nie zachodzą. W szczególności dlatego, że ostateczna opłata za przekształcenie jest niższa niż wartość rynkowa nieruchomości, ponieważ na poczet tej opłaty zalicza się wartość prawa użytkowania wieczystego obciążającego przekształcaną nieruchomość.
W konsekwencji - jak wyjaśnił organ - w związku z powziętymi wątpliwościami Urząd Miasta [...] (dalej UMP) zwrócił się do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej UOKiK) w sprawie występowania pomocy publicznej przy przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, w tym: czy taka pomoc publiczna zachodzi w przypadku przedsiębiorcy, oraz czy jest ona zgodna ze wspólnym rynkiem. W odpowiedzi udzielonej pismem z [...] października 2012 r. UOKiK stwierdził, że w każdym przypadku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości na rzecz przedsiębiorcy może wystąpić korzyść finansowa dla przedsiębiorcy. Powoduje to konieczność stosowania przepisów o pomocy publicznej, co wynika z art. 5a u.p.p.u.w., a udzielenie wsparcia zgodnie z przepisami o pomocy publicznej musi następować zawsze, gdy łącznie spełnione są przesłanki z art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2 z późn. zm.; dalej w skrócie: "TFUE") i nie jest zależne od swobody działania podmiotu udzielającego pomocy.