Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Maciej Busz (spr.) WSA Józef Maleszewski Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Trzemesznie z dnia 30 listopada 2016 r., nr XXXIX/362/2016 w przedmiocie odmowy zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę 1. stwierdza nieważność uchwały nr XXXIX/362/2016 Rady Miejskiej Trzemeszna z dnia 30 listopada 2016 r. o odmowie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę Miasta i Gminy Trzemeszno na okres od 01.01.2017 r. do 31.12.2017 r.; 2. zasądza od Rady Miejskiej w Trzemesznie na rzecz skarżącego Wojewody Wielkopolskiego kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
IV SA/Po 289/17
Uzasadnienie
Wojewoda Wielkopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Nr XXXIX/362/2016 Rady Miejskiej Trzemeszna z dnia 30 listopada 2016 r. o odmowie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie Miasta i Gminy Trzemeszno na okres od dnia 01.01.2017 r. do 31.12.2017 r. domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w całości ze względu na istotne naruszenie prawa, a także zasądzenia od strony przeciwnej na jego rzecz kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Zaskarżonej uchwale zarzucono istotne naruszenie art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2017 r. poz. 328 j.t. - zwanej dalej u.z.z.) poprzez niewskazanie w treści uchwały bądź jej uzasadnienia, które z konkretnych norm prawnych naruszyła Spółka opracowując taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że zgodnie z regulacją art. 24 ust. 2 u.z.z. spółka [...] Sp. z o. o. przedstawiła Burmistrzowi Trzemeszna wniosek o zatwierdzenie taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na oznaczony okres. W ocenie Burmistrza przedłożone taryfy opracowane zostały w sposób prawidłowy.
W dniu 30 listopada 2016 r. Rada Miejska Trzemeszna pomimo pozytywnej weryfikacji taryf przez Burmistrza Trzemeszna podjęła uchwałę Nr XXXIX/362/2016 o odmowie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie Miasta i Gminy Trzemeszno na okres od dnia 01.01.2017 r. do 31.12.2017 r.
Uchwała wpłynęła do Wojewody Wielkopolskiego 8 grudnia 2016 r. Jako podstawę prawną uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm., dalej u.s.g.) oraz art. 24 ust. 1 i 5 u.z.z.
Wojewoda stwierdził, iż zaskarżona uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem art. 24 ust. 5 u.z.z.
Z art. 20 ust. 3 u.z.z. wynika, że ceny i stawki opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków mogą być zróżnicowane dla poszczególnych grup taryfowych, jeżeli różne są koszty świadczenia tych usług dla poszczególnych grup taryfowych. Podstawą określenia stawek i opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków są niezbędne przychody alokowane na poszczególne grupy taryfowe (art. 20 ust. 2 u.z.z.), przy czym ustalając te przychody uwzględnia się w szczególności poniesione w poprzednim roku obrachunkowym koszty związane ze świadczeniem tych usług z uwzględnieniem planowanych zmian tych kosztów w roku obowiązywania taryfy, zmiany warunków ekonomicznych, wielkość usług i warunki ich świadczenia oraz koszty wynikające z planowanych wydatków inwestycyjnych (art. 20 ust. 4 u.z.z.). Na podstawie zaś art. 23 ust. 1 i 2 u.z.z. Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa został zobowiązany do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowych sposobów określania taryf biorąc pod uwagę m.in. podatki i opłaty niezależne od przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.