Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) WSA Maciej Busz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03 września 2014 r. sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. oddala skargę
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] października 2013r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. nałożył na A. S. grzywnę w celu przymuszenia w kwocie 22.110,30 zł, jednocześnie wzywając do wykonania obowiązku objętego tytułem wykonawczym nr [...] z dnia [...] lipca 2010r. do dnia 15 grudnia 2013r.
Odpis tego postanowienia wraz z pouczeniem o zażaleniu A. S. otrzymał dnia 31 października 2013r.
W dniu 13 listopada 2013r. A. S.złożył zażalenie na powyższe postanowienie.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. W uzasadnieniu organ wskazał, iż jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru składający zażalenie odebrał postanowienie w dniu 31.10.2013r., zatem ostateczny siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upływał z dniem 7.11.2013r. Zażalenie zostało nadane na poczcie w dniu 13 listopada 2013r. - data stempla pocztowego na kopercie, w której nadano zażalenie, a więc po przewidzianym terminie. Jednocześnie wraz z zażaleniem nie został złożony wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia, wobec czego organ na podstawie art.134 k.p.a. orzekł o uchybieniu terminu do wniesienia zażalenia.
Odpis tego postanowienia A. S. odebrał 23 grudnia 2013r.
W dniu 14 stycznia 2014r.(data stempla pocztowego) złożył wniosek o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie PINB z dnia [...] października 2013r. W uzasadnieniu wniosku podniósł, iż składając zażalenie na postanowienie PINB będąc źle poinformowanym uiścił opłatę za przesyłkę w znaczkach pocztowych w kwocie niższej od wymaganej. Przesyłka nie została przyjęta przez organ powiatowy z powodu odmowy dopłaty 5 groszy i list został zwrócony. Niezwłocznie po zwrocie przesyłki ponownie przesłał zażalenie na powyższe postanowienie.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014r. nr [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. W uzasadnieniu organ wskazał, iż ciężar uprawdopodobnienia okoliczności uzasadniającej brak winy w uchybieniu terminu spoczywa na stronie postępowania, która występuje z prośbą o jego przywrócenie. Organ powinien jedynie przedstawione przez nią okoliczności ocenić w świetle przesłanek z art. 58 § 1 kpa. Trudno jest bowiem wymagać od organu, aby prowadził postępowanie wyjaśniające przyczyny uchybienia terminu przez stronę (wyrok NSA z dnia 8.02.2007 r. II OSK 1806/06, LEX nr 337473). W związku z powyższym w ocenie organu konieczne było odmówienie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia z uwagi na nieuprawdopodobnienie braku winy w uchybieniu terminu do jego wniesienia. Także wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia A. S. złożył w dniu 14 stycznia 2014r., po terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia, czyli od dnia 8 listopada 2013r. - zwrotu nienależycie opłaconej korespondencji. W momencie zwrotu korespondencji w dniu 8.11.2013r.odwołujący mógł mieć świadomość, iż ponownie ją nadając w placówce Poczty Polskiej, zrobił to po terminie 7 dniowym przysługującym stronie na złożenie zażalenia. W takiej sytuacji zażalenie winno być uzupełnione o wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. Nawet jeśliby przyjąć, że odwołujący nie miał takiej świadomości, a o uchybieniu terminu dowiedział się z postanowienia WWINB z [...].12.2013r., doręczonego mu 23.12.2013r., to wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie PINB z dnia [...].10.2013r. został nadany dnia 14.01.2014r. czyli po terminie 7 dniowym od zaistnienia tego zdarzenia. Licząc tak termin minął on w dniu 30.12.2013r. Niedopuszczalne jest natomiast przywrócenie terminu do złożenia prośby o przywrócenie tegoż terminu. Nadto organ wskazał, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia winien być przesłany łącznie z zażaleniem, co nie zostało uczynione.