Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski (spr.) Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak WSA Maciej Busz Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Kujawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi L. Ś., M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę
Decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] Dyrektor [...] na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.), art. 145, art. 146 oraz art. 148 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 1774, dalej: u.g.n.), [...] orzekł:
Ustalić po stworzeniu warunków do korzystania z drogi wybudowanej na ulicy [...], opłatę adiacencką w wysokości 13.041,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości zapisanej w księdze wieczystej nr [...], stanowiącej w dniu [...].02.2013 r. współwłasność L. Ś., M. C. i M. C., położonej w [...], spowodowanego wybudowaniem drogi w ulicy [...]j.
Do wniesienia opłaty ustalonej w punkcie 1 zobowiązani są:
L. Ś. w kwocie [...]zł,
M. C. w kwocie [...]zł.
Obowiązek wniesienia opłaty adiacenckiej ustalonej w punkcie 1. powstaje po upływie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stała się ostateczna, a termin zapłaty upływa 30. dnia od dnia, w którym niniejsza decyzja stała się ostateczna.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że Prezydent Miasta [...] decyzją nr [...] z 17.02.2012 r., znak [...], na wniosek Stowarzyszenia na Rzecz Budowy [...], zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę ulicy [...] w [...]. Inwestycja obejmowała budowę nawierzchni jezdni z kostki betonowej, chodników, wjazdów oraz wykonanie pasa zieleni. Komisyjnego, protokolarnego odbioru końcowego oraz przekazania obiektu do użytkowania dokonano w dniu 8.08.2012 r. W dniu 24.01.2013 r. Stowarzyszenie jako inwestor, zawiadomiło Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w trybie obowiązującego wówczas brzmienia przepisu art. 54 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) o zakończeniu budowy. Zawiadomienie zostało przyjęte bez sprzeciwu (pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia 3.06.2013 r.), a zatem do legalnego użytkowania drogi można było przystąpić w dniu 15.02.2013 r.
Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych o stworzeniu warunków do korzystania z wybudowanej drogi można mówić dopiero z momentem uzyskania możliwości przystąpienia do użytkowania drogi, ustalonej według przepisów ustawy - Prawo budowlane, a więc po uostatecznieniu się decyzji o pozwoleniu na użytkowanie albo po przyjęciu bez sprzeciwu przez organ nadzoru zgłoszenia drogi do użytkowania. Co do zasady będzie to data późniejsza niż dzień protokolarnego odbioru inwestycji. Jest to data, w której można przystąpić legalnie do użytkowania drogi, ustalona z uwzględnieniem przepisów Prawa budowlanego. W tym przypadku nie chodzi bowiem o jakąkolwiek możliwość korzystania z drogi, ale o możliwość skorzystania z drogi wybudowanej prawidłowo, tj. przede wszystkim zgodnie z obowiązującymi przepisami. Ta okoliczność podlega zaś wiążącej weryfikacji w ramach odpowiedniej procedury poprzedzającej przystąpienie do użytkowania obiektu budowlanego, tj. procedury uzyskania pozwolenia na użytkowanie albo zgłoszenia zrealizowanej drogi do użytkowania.