Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta (spr.) Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Gminy Sieroszewice z dnia 27 marca 2013 r. nr XXV/183/2013 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Sieroszewice 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej: § 3 ust. 1 pkt 3 lit. b i lit. c; § 3 ust. 2; § 4 ust. 3 pkt 1 lit. d; § 5; § 10 ust. 1 zd. drugie w zakresie słów: "określona jako iloczyn zużycia wody wg wskazań wodomierza lub średniego, rocznego zużycia wody i pojemności zbiornika bezodpływowego i odbywa się"; § 13 ust. 2 pkt 1, 2, 4 i 5; § 13 ust. 3 i 5 oraz ust. 1 i 2 w rozdziale 9 ("Postanowienia końcowe") załącznika do tej uchwały; 2. w pozostałym zakresie skargę oddala.
Pismem z dnia 13 sierpnia 2015r. Prokurator Okręgowy w Ostrowie Wielkopolskim złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Gminy Sieroszewice Nr XXV/183/2013 z dnia 27 marca 2013r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Sieroszrwice (dalej jako "zaskarżona uchwała").
Prokurator zarzucił zaskarżonej uchwale istotne naruszenie prawa materialnego tj. art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez nałożenie obowiązków i zakazów do których określenia Rada nie była upoważniona, w tym:
-nieprawidłowe uregulowanie zasad mycia pojazdów poza myjniami samochodowymi ( § 3 ust.1 pkt 3b i 3c)
-wprowadzenie zakazu wrzucania do pojemników i kontenerów przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych: śniegu, lodu, gorących popiołów, żużli oraz substancji toksycznych, żrących, wybuchowych, odpadów przemysłowych, medycznych, weterynaryjnych i gruzu ( § 3 ust. 2 pkt. 1)
-wprowadzenie zakazu zbierania odpadów poza urządzeniami do nich przeznaczonymi ( § 3 ust. 2 pkt 2)
-wprowadzenie w § 4 ust.3 pkt, 1 d dodatkowej odpłatności za odbiór odpadów budowlanych i rozbiórkowych
-wprowadzenie obowiązku czyszczenia i dezynfekcji pojemników do zbierania odpadów komunalnych ( § 5)
-wprowadzenie obowiązku wywozu nieczystości ciekłych nie rzadziej niż raz na dwa miesiące (§ 10 ust. 1 zd. 2)
-nieprawidłowe uregulowanie w § 13 ust. 2 pkt. 1, 2, 4, 5 oraz ust. 3 pkt. 1 i 2 obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe
-wprowadzenie do regulaminu zapisu dotyczącego zasad postępowania ze zwierzętami padłymi ( § 13 ust. 5)
-nieprawidłowe uregulowanie zasad nadzoru nad realizacją obowiązków przez właścicieli nieruchomości oraz wprowadzenie sankcji za niewykonywanie obowiązków określonych regulaminem ( rozdział 9 "Postanowienia końcowe" ust. 1 i 2)
Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności przepisów § 3 ust. 1 pkt. 3b i 3c, ust. 2 pkt. 1 i 2, § 4 ust. 3 pkt. 1d, § 5, § 10 ust. 1 zd. 2, § 13 ust. 2 pkt. 1, 2, 4 i 5, ust. 3 pkt.1 i 2, § 13 ust. 5 oraz rozdział 9 "Postanowienia końcowe" ust. 1 i 2 zaskarżonej uchwały.
Zdaniem Prokuratora w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach brak jest przepisów pozwalających na wprowadzenie zakazu używania do mycia pojazdów samochodowych poza myjniami detergentów, szamponów i innych środków chemicznych oraz do ograniczenia możliwości mycia poza myjniami samochodowymi, przy spełnieniu warunków ustalonych przepisami prawa powszechnie obowiązującego i prawa miejscowego, wyłącznie nadwozi samochodowych.
Przepisy ustawy nie uprawniają również rady do wprowadzenia w regulaminie zakazu umieszczania w pojemnikach przeznaczonych do zbierania zmieszanych odpadów komunalnych śniegu, lodu, gorących popiołów, żużli oraz substancji toksycznych, żrących, wybuchowych, odpadów przemysłowych, medycznych, weterynaryjnych i gruzu ( § 3 ust. 2 pkt. 1). Zakres kompetencji ustawowych przekroczony został przez Radę Gminy Sieroszewice również poprzez wprowadzenie zakazu zbierania odpadów poza urządzeniami do nich przeznaczonymi (§ 3 ust. 2 pkt.2).