Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Maciej Busz Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Walocha po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w O. na uchwałę Rady Gminy i Miasta R. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy stwierdza nieważność § 14 ust. 3 i 4; § 19 ust. 1, 2 i 4; § 21 ust. 2 pkt 1 i 3, ust. 3, 5, 6, 7; § 22; § 23; § 24 § 25; § 27 ust. 1, 2, 3,4 pkt 3 i 5; § 28; § 29; § 30 ust. 1 i 3; § 31 ust. 1 pkt 1-15; § 32 ust. 1, 2, 3 zaskarżonej uchwały
Rada Gminy i Miasta Raszków na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tj. Dz. U. z 2011r., Nr 197, poz. 1172) oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz. U. z 2012r., poz. 391) podjęła w dniu 22 lutego października 2013r. uchwałę nr XXII/177/2013 w sprawie przyjęcia "Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy i Miasta Raszków".
Pismem z dnia 31 sierpnia 2015r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w Ostrowie Wielkopolskim wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na przedmiotową uchwałę.
Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa materialnego, tj. art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, poprzez nałożenie we wskazanych w skardze jednostkach redakcyjnych regulaminu utrzymania czystości i porządku, obowiązków i zakazów do których określenia Rada Gminy nie była upoważniona, w tym:
1. wprowadzenie w § 14 ust. 3 i 4 rocznego limitu ilości odpadów budowlanych i poremontowych odbieranych w ramach zryczałtowanej opłaty;
2. nieprawidłowe regulacje dotyczące obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie uprzątania śniegu, błota i lodu ( § 19 ust. 1, 2 i 4 );
3. nieprawidłowe uregulowanie w § 21 ust. 2 pkt. 1 i 3, ust. 3,5,6 i 7, § 22, § 23 i § 24 obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe;
4. wprowadzenie do regulaminu zapisu dotyczącego zasad postępowania ze zwierzętami bezdomnymi ( § 25) i padłymi ( § 29 );
5. nieprawidłowe regulacje dotyczące zasad utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej (§ 27 ust. 1,2,4 pkt. 3 i 5 oraz § 28);
6. nieprawidłowe uregulowanie zasad ustalania zasad deratyzacji ( § 30 ust. 1 i 3)
7. wprowadzenie w § 31 ust. 1, z przekroczeniem upoważnienia ustawowego, zakazów ograniczających prawa mieszkańców, w tym: zakazu wypalania roślinności, spalania odpadów w kontenerach i pojemnikach oraz na powierzchni ziemi, wywożenia i gromadzenia odpadów na tzw. "dzikich wysypiskach", składowania materiałów budowlanych, ziemi, gruzu w pasie drogowym, wrzucania odpadów do rzek i cieków wodnych, niszczenia elewacji budynków i innych podobnych obiektów stanowiących własność prywatną i komunalną, wywozu śniegu z terenów zanieczyszczonych na tereny w bezpośredniej bliskości cieków wodnych, mycia pojazdów w wodach powierzchniowych oraz nad ich brzegami, pobierania z wód powierzchniowych wody bezpośrednio do opryskiwaczy rolniczych, wprowadzania wód opadowych do kanalizacji sanitarnej, wylewania nieczystości ciekłych poza wyznaczonymi do tego celu stacjami zlewnymi, indywidualnego opróżniana i zbiorników bezodpływowych przez właścicieli nieruchomości, umieszczania odpadów powstałych w gospodarstwach domowych oraz lokalach gastronomicznych i usługowych w koszach ulicznych, niszczenia roślinności ozdobnej w miejscach publicznych oraz gromadzenia odpadów poprodukcyjnych w pojemnikach przeznaczonych na odpady komunalne;