Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Józef Maleszewski Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2017 r. sprawy ze skargi P. T. na sprawie Rady Gminy z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu określającego tryb, sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
Rada Gminy działając na podstawie art. 8 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej u.s.g.), art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz.U. z 2005r. Nr 180, poz. 1493 ze zm. - dalej ustawa), w dniu 27 czerwca 2011r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu określającego tryb, sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.
P. T. pismem z dnia 10 lipca 2017r. nr [...], działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 8, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016r. poz. 718 obecnie j.t. Dz.U. z 2017r. poz. 1369 - dalej P.p.s.a.), wniósł skargę na powyższą uchwałę
Zaskarżonej uchwale skarżący zarzucił istotne naruszenie art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. (j.t. Dz.U. z 2016r. poz. 296 - dalej u.o.a.n.) i art. 88 Konstytucji RP, poprzez zaniechanie opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, podczas gdy jako akt prawa miejscowego winna być ona opublikowana i wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba że określono by dłuższy termin jej wejścia w życie. Skarżący wskazał również na istotne naruszenie art. 9b ust. 2 ustawy oraz § 118 w zw. z art. 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie "zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 roku poz. 283) poprzez określenie w §2 ust. 1 - 5 Regulaminu stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały zadań Zespołu Interdyscyplinarnego będących powtórzeniem tekstu ustawy. Skarżący zarzucił ponadto naruszenie art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust. 3-5 w zw. a art. 9a ust. 2 ustawy poprzez określenie w §1 ust. 5 Regulaminu składu Zespołu Interdyscyplinarnego. Wskazując na powyższe uchybienia, skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
Rada Gminy reprezentowana przez Wójta w odpowiedzi na skargę wskazała, że zaskarżona uchwała została przekazana Wojewodzie W., który działając w trybie nadzoru uregulowanym w art. 90 u.s.g. nie stwierdził jej nieważności. Tak więc, uchwała powyższa obowiązuje od dnia 27 czerwca 2011 r., a działający na jej podstawie - powołany przez Wójta Gminy M. - Zespół Interdyscyplinarny podjął na przestrzeni lat szereg działań, których skuteczność w świetle skargi Prokuratora Rejonowego - może budzić wątpliwości. W odpowiedzi na skargę stwierdzono, że organowi znane jest orzecznictwo sądowe w zakresie konieczności publikacji uchwał podejmowanych na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy, które ukształtowało się i ugruntowało już po podjęciu przedmiotowej uchwały, w związku z czym Rada dostrzega celowość podjęcia nowej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: