Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant st. sekr. sąd. Katarzyna Tomiło-Nawrocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2014 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary za wydanie decyzji z naruszeniem terminu - oddala skargę -
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 zwanej dalej ,,kpa") po rozpatrzeniu zażalenia Wójta Gminy O. (dalej jako skarżący) na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r. znak: [...] nakładającego na Wójta Gminy O. karę w wysokości 2 500 zł (słownie: dwa tysiące pięćset złotych) za wydanie z naruszeniem terminu określonego wart. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j. t. Dz. U. z 2012 r., poz. 647 zpóźn. zm. zwanej dalej ustawą bądź upzp) decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r., znak: [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na: 1) demontażu stacji wieżowych nr [...]) demontażu linii napowietrznej SN i słupów SN; 3) budowie linii kablowej SN; 4) budowie stacji transformatorowej kontenerowej; 5) budowie linii kablowych nn, 6) budowie linii napowietrznej nn; 7) przeniesieniu szafki oświetleniowej; 8) budowie słupa nn; 9) wymianie istniejących na dz. nr ew. [...] i [...] słupów na nowe o wys. 10 m; 10) wymianie na dz. nr ew. [...] słupa SN na nowy o wys. 12 m w miejscowości O. na działkach nr [...] (...).
W uzasadnieniu wskazano, że nałożona na Wójta Gminy O. kara w wysokości 2 500 zł jest wynikiem 5 dniowej zwłoki i przekroczenia ustawowego terminu w postępowaniu znak:[...] w sprawie wydania decyzji o ustaleniu opisanej wyżej lokalizacji inwestycji celu publicznego. Przywołano brzmienie przepisu art. 51 ust. 2 ustawy, z którego wynika że organ administracji wyższego stopnia, stwierdzając niewydanie decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku, wymierza organowi orzekającemu karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Na potwierdzenie zasadności swojego stanowiska organ przywołał przepisy art. 11 h ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji zakresie dróg publicznych oraz art. 35 ust. 6, 7 i 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz ugruntowane na tle tych przepisów orzecznictwo. Podniósł ponadto, że organ wyższego stopnia został pozbawiony możliwości swobodnego i uznaniowego decydowania o wymierzeniu kary pieniężnej gdyż zgodnie z przepisami - po ustaleniu liczby dni przekroczenia wskazanego w ustawie terminu, ma on obowiązek wymierzenia kary w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki a brzmienie art. 51 ust. 2 upzp nie daje podstaw do uznaniowości a przy tym wymierzenie kary jest obligatoryjne. Jedynie wykazanie, że opóźnienie powstało z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu powoduje, że kara pieniężna za okres, w którym to usprawiedliwione opóźnienie powstało, nie będzie wymierzona.
Postępowanie z wniosku inwestora rozpoczęło się następnego dnia po dniu wpłynięcia wniosku tj. w dniu [...] maja 2012 r. a zakończyło wydaniem decyzji w dniu [...] lipca 2012r. a więc trwało 70 dni.