Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Szymańska Sędziowie: Sędzia WSA Alina Balicka Sędzia del. SO Aleksandra Westra (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 29 września 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora [...] w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie: § 3 pkt 1-3; § 4 ust. 8; § 8 ust. 1-3; § 4 ust. 9; § 5 ust. 1 pkt 1; § 8 ust. 4 w zakresie sformułowania "po jego opróżnieniu nie powinien wydawać nieprzyjemnych zapachów"; § 9; § 10 pkt 1, 2 i 3; § 11 ust. 1-3; § 18 ust. 1; § 18 ust. 2; § 19 ust. 2 pkt 1; § 19 ust. 2 pkt 2; § 19 ust. 3 i 4.
Zaskarżoną uchwałą z [...] maja 2017 r. Nr [...] Rada Gminy W. przyjęła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy W.
Skargę na uchwałę z [...] maja 2017 r. wniósł Prokurator Okręgowy W. w W.
Prokurator zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa w postaci przekroczenia delegacji ustawowej wyrażonej w art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: Ustawa) i nałożenie obowiązków i zakazów, do których określenia Rada Gminy W. nie była upoważniona poprzez:
1. ograniczenie w § 3 pkt 1-3 Regulaminu możliwości zbierania odpadów komunalnych wyłączenie w pojemnikach, z pominięciem worków;
2. nałożenie w § 3 pkt 2, § 4 ust. 8 i § 8 ust. 1-3 Regulaminu obowiązku ustawienia pojemników służących do zbierania odpadów komunalnych w miejscach niestanowiących utrudnienia dla sąsiadów, mieszańców, użytkowników dróg, itp. oraz dostępnych dla korzystających z tych urządzeń i przedsiębiorcy uprawnionego do zbierania odpadów, wyodrębnionych w granicach danej nieruchomości, w odległości nie mniejszej niż 2 metry od granicy nieruchomości oraz nie mniejszej niż 3 metry od okien i drzwi budynków mieszkalnych, określenie warunków utrzymania osłon i pomieszczeń na pojemniki, a także wskazanie, iż pojemniki powinny znajdować się w miejscach o wyrównanej, utwardzonej i zabezpieczonej przed zbieraniem się wody i błota powierzchni;
3. nałożenie na właścicieli nieruchomości w § 4 ust. 9 Regulaminu obowiązku pryzmowania błota, śniegu, lodu oraz innych zanieczyszczeń z chodników w sposób umożliwiający usunięcie tych zanieczyszczeń przez służby utrzymujące drogi w stanie czystości;
4. ograniczenie w § 5 ust. 1 pkt 1 Regulaminu uprawnienia do naprawy pojazdów samochodowych poza warsztatami naprawczymi tylko do napraw o charakterze drobnym i doraźnym i w sposób nieuciążliwy dla sąsiednich nieruchomości;
5. posłużenie się w § 8 ust. 4 Regulaminu nieprecyzyjnym pojęciem "nieprzyjemnych zapachów", przy braku jednoczesnego zdefiniowania tego pojęcia;
6. zobowiązanie w § 9 Regulaminu właścicieli nieruchomości, na której prowadzone jest targowisko, do utrzymywania na niej czystości i porządku;
7. ustanowienie w § 10 pkt 1, 2 i 3 Regulaminu zakazów wrzucania określonych przedmiotów do pojemników przeznaczonych do selektywnej zbiórki papieru, szkła i tworzywa sztucznego;
8. nałożenie w § 11 ust. 1-3 Regulaminu na właścicieli nieruchomości nakazu mycia gromadzonych opakowań po żywności i innych, które uległy zabrudzeniu, a także nakazu odkręcania i zgniatania opakowań;
9. obciążenie w § 18 ust. 1 Regulaminu osób utrzymujących psy bezwzględnym obowiązkiem wyprowadzania ich poza miejscem stałego pobytu na smyczy lub w kagańcu i wprowadzenie do aktu prawa miejscowego pojęcia "miejsca stałego pobytu" psa;
10. powtórzenie w § 18 ust. 2 regulaminu regulacji zawartych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 roku o ochronie zwierząt oraz ich uzupełnienie co do zasad zwolnienia psa ze smyczy;
11. wskazanie w § 19 ust. 2 pkt 1 Regulaminu, że na terenach wyłączonych z produkcji rolnej dopuszcza się utrzymywanie zwierząt gospodarskich pod warunkiem posiadania budynków gospodarskich przeznaczonych do hodowli zwierząt spełniających wymogi obowiązujących przepisów;