Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2013 r. sprawy ze skargi M. P. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wydania nakazu przywrócenia stanu poprzedniego terenu oddala skargę
I. Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] (dalej "zaskarżoną decyzją") Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dalej "GDOŚ"), po rozpatrzeniu odwołania M. P. (dalej "skarżącego") od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W. (dalej "RDOŚ") z dnia [...] maja 2012 r. nr [...], nakazującej skarżącemu, na podstawie art.37 ust.1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tj. Dz.U. z 2009 r. Nr 151, poz.1220 z późn.zm.) natychmiastowe wstrzymanie prac prowadzonych w granicach obszaru Natura 2000 oraz podjęcie w wyznaczonym terminie niezbędnych czynności w celu przywrócenia poprzedniego stanu obszaru, utrzymał decyzję RDOŚ w mocy.
II. Zaskarżona decyzja GDOŚ zapadła w następującym stanie faktycznym sprawy:
1. Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] RDOŚ nakazał skarżącemu, na podstawie art.37 ustawy o ochronie przyrody wstrzymanie prac ziemnych, prowadzonych przy jeziorze L. (L.), na terenie gminy J. , powiat [...] , w granicach obszaru Natura 2000 Dolina Środkowej W. (PLB 140004) oraz podjęcie w wyznaczonym terminie i pod określonymi warunkami niezbędnych czynności w celu przywrócenia poprzedniego stanu omawianego obszaru. Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...], wydaną po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od decyzji RDOŚ, GDOŚ uchylił decyzję RDOŚ i przekazał RDOŚ sprawę do ponownego rozpatrzenia.
2. Decyzją z dnia [...] maja 2012 r. RDOŚ ponownie orzekł w sprawie, ponownie nakazując skarżącemu natychmiastowe wstrzymanie prac prowadzonych przy jeziorze L. (L.), na terenie gminy J., w powiecie [...] m, w granicach obszaru Natura 2000 Dolina Środkowej W. (pLB140004), na ww. działkach gruntu oraz podjęcie działań mających na celu przywrócenie do dnia 31 grudnia 2013 r. przekształconego terenu do stanu poprzedniego, a więc do terenu o charakterze zalewowym:
(1). ze zbiorowiskami łęgowymi i wikliną w strefie korytowej,
(2). z terenami otwartymi w obrębie wyższych części tarasu zalewowego o charakterze łąk okresowo zalewanych, porośniętych trawami i inną niską, luźną roślinnością zielną, z udziałem zadrzewień - pojedynczych, kępowych oraz smugowych wzdłuż cieków i obniżeń (oczek wodnych) - gatunków rodzimych drzew takich jak: olcha, wierzba, topola, dąb,
(3). ze starorzeczem rzeki W. porośniętym zadrzewieniami nadwodnymi oraz posiadającym wydzielone przestrzennie pasy: roślinności zanurzonej, roślin o liściach pływających i roślin tworzących szuwar.
Ponadto RDOŚ wskazał w swoim rozstrzygnięciu, iż powyższe działania winny być prowadzone na podstawie projektu restytucji sporządzonego przez specjalistów z dziedziny geobotaniki, ornitologii, ichtiologii, herpetologii, hydrologii, gleboznawstwa, pod nadzorem architekta krajobrazu. Projekt powinien uwzględniać ewentualną konieczność uzyskania zezwoleń na prowadzenie poszczególnych robót naprawczych oraz kwestie obejmujące swym zakresem: ukształtowanie powierzchni ziemi oraz ukształtowanie linii brzegowej jeziora L., oczyszczenie terenu z odpadów, w tym konieczność przebadania terenu na obecność płynów ropopochodnych i innych substancji chemicznych, a w razie ich zidentyfikowania, dokonanie ich neutralizacji przy udziale specjalistycznej firmy, przywrócenie funkcjonalności przyrodniczej jeziora L. oraz terenów zlokalizowanych wokół starorzecza.