Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Protokolant ref. staż. Filip Rutkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2013 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie wysokości opłat związanych z pobytem w [...] Ośrodku dla Osób Nietrzeźwych oddala skargę
Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł skargę na § 1 uchwały nr [...] Rady W. z dnia [...] września 2010 r. w sprawie wysokości opłat związanych z pobytem w [...] Ośrodku dla Osób Nietrzeźwych (Dz. Urz. Woj. [...] nr [...], poz. [...] ze zm.), zwanej dalej "uchwałą".
Zgodnie z § 1 uchwały ustala się wysokość opłaty, związanej z pobytem w [...] Ośrodku dla Osób Nietrzeźwych w Dziale Izba Wytrzeźwień - w kwocie 250 zł.
Zaskarżonemu § 1 uchwały zarzucono naruszenie art. 42 ust. 5 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1356), zwanej dalej "ustawą o wychowaniu w trzeźwości", stanowiącego, że za doprowadzenie i pobyt w izbie wytrzeźwień pobierane są opłaty oraz naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r. nr 45, poz. 236), zwanej dalej "ustawą o gospodarce komunalnej", stanowiącego, że jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego.
W skardze podniesiono, żaden z powyższych przepisów nie zawiera ustawowego upoważnienia do regulowania przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w drodze aktu prawa miejscowego materii daniny publicznej, jaką jest opłata za pobyt w izbie wytrzeźwień, przez co naruszono art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483 ze zm.), zwanej dalej "Konstytucją", zgodnie z którym organy samorządu terytorialnego, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że:
1. opłata za pobyt w izbie wytrzeźwień jest daniną publiczną, a nie opłatą za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej czy opłatą za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, co wynika z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 kwietnia 2012 r. (sygn. akt K 12/11, OTK z 2012 r., nr 4/A, poz. 37),
2. danina publiczna może być nałożona jedynie w drodze aktu prawa miejscowego (art. 94 Konstytucji),
3. ustalona w § 1 uchwały opłata za pobyt w izbie wytrzeźwień nie została ustalona w drodze aktu prawa miejscowego, gdyż
- art. 42 ust. 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
- § 29 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004 r. w sprawie trybu doprowadzania, przyjmowania i zwalniania osób w stanie nietrzeźwości oraz organizacji izb wytrzeźwień i placówek utworzonych lub wskazanych przez jednostkę samorządu terytorialnego (Dz. U. nr 20, poz. 192 ze zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem" ani
- art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, nie zawierają ustawowego upoważnienia dla organu jednostki samorządu terytorialnego do wydania aktu prawa miejscowego.