Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2015 r. sprawy ze skargi Burmistrza S. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę
I. Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju (dalej "Minister"), po rozpatrzeniu zażalenia Burmistrza S. (dalej "Burmistrza") na postanowienie Wojewody [...] (dalej "Wojewody") z dnia [...] marca 2014 r. nr [...], wymierzające Burmistrzowi karę pieniężną w wysokości 14 500 zł z tytułu niewydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie 65 dni, uchylił postanowienie Wojewody w całości i orzekł w tym zakresie co do istoty sprawy poprzez wymierzenie Burmistrzowi kary pieniężnej w wysokości 11 000 zł za 22 dni zwłoki w wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
II. Stan sprawy, poprzedzający wydanie zaskarżonego obecnie postanowienia Ministra z dnia [...] marca 2015 r., przedstawia się w sposób następujący:
1. Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...], znak: [...], wydaną na wniosek D., Burmistrz orzekł o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, polegającej na budowie gazociągu średniego ciśnienia w ul. [...] w S., na działkach o nr ewid.: [...],[...],[...] obr. 1 oraz [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] obr. 2 (dalej "decyzja lokalizacyjna", "planowana inwestycja").
2. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r., wydanym na podstawie art.51 ust.2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199), dalej "ustawy planistycznej", Wojewoda wymierzył Burmistrzowi karę pieniężną w wysokości 5 000 zł z tytułu niewydania decyzji lokalizacyjnej w terminie 65 dni.
3. Postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r., wydanym po rozpatrzeniu zażalenia Burmistrza od postanowienia Wojewody z dnia [...] grudnia 2012 r., Minister uchylił to postanowienie i przekazał Wojewodzie sprawę do ponownego rozpatrzenia.
4. Postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r., wydanym po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Wojewoda wymierzył Burmistrzowi karę pieniężną w wysokości 14 500 zł za wydanie decyzji lokalizacyjnej z naruszeniem ustawowego terminu.
5. Pismem z dnia [...] marca 2014 r. Burmistrz wniósł do Ministra zażalenie na postanowienie Wojewody z dnia [...] marca 2014 r., zarzucając Wojewodzie wadliwe wliczenie do terminu, w którym Burmistrz zobowiązany był do wydania decyzji lokalizacyjnej, przewidzianych w przepisach prawa terminów do dokonania określonych czynności oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.
III. Zaskarżonym obecnie postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r. Minister rozpoznał zażalenie Burmistrza na postanowienie Wojewody z dnia [...] marca 2014 r., uchylając postanowienie Wojewody w całości i orzekając w sprawie co do istoty.
Uzasadniając orzeczenie odwoławcze, Minister wskazał w szczególności, co następuje:
1. Zgodnie z art. 51 ust. 2 ustawy planistycznej w przypadku niewydania przez właściwy organ decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ wyższego stopnia wymierza temu organowi, w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie, karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Wpływy z kar pieniężnych stanowią dochód budżetu państwa.