Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Kaja Angerman Sędziowie: sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi R. F. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 15 ust. 1 i 2 załącznika do tej uchwały; 2. oddala w pozostałym zakresie skargę; 3. zasądza od Gminy [...] na rzecz R. F. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/4

Zaskarżoną uchwałą z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] Rada Gminy [...] uchwaliła regulamin dostarczania wody na obszarze Gminy [...]. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z [...] lutego 2019 r., poz. [...].

R. F. (dalej: skarżący) wniósł skargę na uchwałę z 15 lutego 2019 r. zarzucając jej:

Po pierwsze, w rozdziale 5. "Warunki przyłączenia do sieci", w § 9 ust. 1 organ uchwałodawczy stwierdził, że przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej odbywa się na wniosek osoby posiadającej tytuł prawny do korzystania z tej nieruchomości. W uzasadnionych przypadkach Przedsiębiorstwo może wyrazić zgodę na przyłączenie nieruchomości osobie, która korzysta z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Przepis ten, w ocenie skarżącego, jest sprzeczny z art. 6 ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2018 r., poz. 1152 ze zm.), który wprowadza zakaz dyskryminacji ze względu na stan prawny przyłączanej nieruchomości i nakazuje wprost, by tożsamo traktować zarówno osoby posiadające tytuł prawny do nieruchomości, jak i osoby korzystające z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Regulamin dodatkowo w przypadku wniosku o przyłączenie nieruchomości złożonego przez osobę, która korzysta z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym uzależnia wyrażenie zgody na przyłączenie od stwierdzenia, iż przypadek taki jest uzasadniony.

Po drugie, w Rozdziale 6. zatytułowanym Warunki techniczne określające możliwości dostępu do usług wodociągowych w § 15 ust 1 organ uchwałodawczy gminy stwierdza, że Przedsiębiorstwo wodociągowe ma prawo odmówić przyłączenia do sieci, jeżeli nie posiada technicznych możliwości świadczenia usług. Wskazany przepis regulaminu jest sprzeczny z art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, zgodnie z którym przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest zobowiązane przyłączyć do sieci nieruchomość osoby ubiegającej się o przyłączenie nieruchomości do sieci, jeżeli są spełnione warunki przyłączenia określone w regulaminie, o którym mowa w art. 19, oraz istnieją techniczne możliwości świadczenia usług. Zdaniem skarżącego, przedsiębiorstwo ma tylko uprawnienie do wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci, technicznych warunków określających możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych i weryfikacji w drodze odbioru, czy przyłącze jest zgodne z wydanymi warunkami. Zdaniem skarżącego, przedsiębiorstwo posiada możliwości techniczne świadczenia usług, jeśli posiada sieć wodociągową.

Po trzecie, w Rozdziale 6. w § 15 ust. 2 regulaminu organ uchwałodawczy gminy stwierdza, że techniczne możliwości dostępu do usług wodociągowych przedsiębiorstwo zapewnia poprzez udostępnienie wszystkim zainteresowanym aktualnego wieloletniego planu rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych, z wyłączeniem przypadku, o którym mowa w art. 21 ust 7 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Rada gminy, uchwalając powyższy przepis, ewidentnie przyznała bez ustawowego upoważnienia wieloletniemu planowi rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych doniosłe znaczenie w procesie określania technicznych możliwości dostępu do usług wodociągowych. Z tego zapisu wynika, że przedsiębiorstwo w drodze udostępnienia innego aktu zapewnia techniczne możliwości dostępu do usług wodociągowych, co jest w oczywisty sposób niezgodne z przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Udostępnienie wieloletniego planu rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych, o którym mowa w art. 21 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, nie może stanowić warunków technicznych określających możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych, choćby poprzez fakt, że rada gminy nie ma obowiązku uchwalania wieloletniego planu rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych, jeżeli nie planuje budowy urządzeń wodociągowych lub urządzeń kanalizacyjnych. Zgodnie z regulaminem, obowiązek wyartykułowany uwzględnienia w regulaminie warunków technicznych określających możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych, przedsiębiorstwo zapewnia poprzez udostępnianie aktu, którego uchwalenie nie jest prawnie zagwarantowane.

Strona 1/4