Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jakub Linkowski, sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi M. - T. Sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia zmian w akcie założycielskim TBS - oddala skargę -
Decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. nr. [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej k.p.a., Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, dalej MTBGM, utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] zatwierdzającą zmiany w § 7 i 16 oraz odmawiającą zatwierdzenia zmian w § 6 ust. 2-3 aktu założycielskiego M. - T. Spółki z.o.o. z siedzibą w S., dalej skarżący.
Powyższe rozstrzygnięcie było wynikiem następujących ustaleń.
Skarżący złożył w dniu 20 marca 2013 r. do MTBGM wniosek w sprawie zatwierdzenia zmian w akcie założycielskim skarżącej spółki.
MTBGM decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr 1[...] zatwierdził zmiany w § 7 i 16 oraz odmówił zatwierdzenia zmian w § 6 ust. 2-3.
Skarżący we wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy wskazał, że zmiana w § 6 ust. 2 pkt 5 aktu założycielskiego spółki związana z rozszerzeniem działalności spółki o prowadzenie działalności reklamowej a także dodanie w § 6 ust. 3 działalności określonej nr PKD 73.11.Z - działalność agencji reklamowych (pkt 22) nie wykraczają poza ramy działalności towarzystwa budownictwa mieszkaniowego. Przepis art. 27 ust. 2 pkt 5 ustawy z 26 października 1995 r o niektórych formach popierania działalności mieszkaniowej (Dz.U. 2013. poz. 255), dalej Ustawa, ma charakter otwarty a ponadto ustawodawca w art. 26 ust. 2 Ustawy dopuścił prowadzenie działalności reklamowej przez towarzystwa budownictwa mieszkaniowego.
MTBGM ponownie rozpoznając sprawę podtrzymał swe wcześniejsze stanowisko.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że:
1. Art. 27 ust. 1 i ust. 2 pkt 1-4 ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego wprost określa zakres działalności jaką mogą prowadzić towarzystwa budownictwa mieszkaniowego. Częściowo otwarty charakter ma przepis art. 27 ust. 2 pkt 5 ustawy z którego wynika, że towarzystwa mogą prowadzić inną działalność związaną z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą. Swoboda prowadzenia tej działalności ograniczona jest jednak do działalności związanej z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.
2. Prowadzenie działalności reklamowej oraz prowadzenie działalności agencji reklamowych nie mieści się w pojęciu "działalności związanej z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą" a więc wykracza poza zakres działalności określonej w art. 27 ust. 2 pkt. 5 ustawy.
3. Czynności związane z reklamowaniem prowadzonej działalności skarżący może wykonywać jako formę działalności pomocniczej Towarzystwa.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wywiodła skarżąca Spółka zarzucając decyzji naruszenie prawa materialnego tj. art. 27 Ustawy poprzez błędną wykładnię i uznanie, że prowadzenie działalności reklamowej wykracza poza ramy działalności towarzystwa budownictwa społecznego.
W związku z tym wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania sądowo-administracyjnego.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła następujące argumenty.