Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Anita Wielopolska sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Z. M. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2019 r. ([...]) w przedmiocie wyłączenia z akt sprawy pisma oznaczonego klauzulą "tajne" oddala skargę.
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: "Minister") z dnia [...] sierpnia 2019 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda") z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...], o wyłączeniu z akt sprawy o uznanie za obywatela polskiego Z. M. (dalej: "skarżąca" lub "cudzoziemka"), obywatelki [...], pisma ABW z dnia 25 czerwca 2019 r., oznaczonego klauzulą "tajne".
II. Zaskarżone postanowienie zostało oparte na następujących ustaleniach faktycznych i prawnych. W dniu 12 grudnia 2018 r. do Wojewody [...] wpłynął wniosek Z. M., obywatelki [...], o uznanie za obywatela polskiego w trybie art. 30 ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o obywatelstwie polskim (Dz.U. z 2018 r., poz. 1829 t.j.). Na mocy przepisu art. 36 ust. 2 cyt. ustawy Wojewoda [...], w trakcie prowadzonego postępowania dowodowego, wystąpił m.in. do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Warszawie o udzielnie informacji, czy nabycie przez cudzoziemkę obywatelstwa polskiego nie stanowi zagrożenia dla obronności lub bezpieczeństwa państwa albo ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Pismem z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...] oznaczonym klauzulą "tajne", Wojewoda [...] uzyskał z Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego informacje opiniujące wniosek Pani Z. M. o uznanie za obywatela polskiego. W tym stanie rzeczy, Wojewoda postanowieniem, na podstawie art. 74 k.p.a., wyłączył z akt sprawy pismo niejawne uzyskane z Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oznaczone klauzulą Tajne. Z rozstrzygnięciem Wojewody nie zgodził się pełnomocnik strony, który pismem z dnia 11 lipca 2019 r,. wniósł zażalenie do Ministra. Minister uzasadniając zaskarżone postanowienie podniósł w szczególności, że zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 742; dalej: "u.i.n."), zgodnie z którym informacje niejawne, informacje niejawne podlegają ochronie w sposób określony w ustawie do czasu zniesienia lub zmiany klauzuli tajności. Natomiast stosownie do przepisu art. 8 przywołanej wyżej ustawy, informacje niejawne, którym nadano określoną klauzulę tajności:
1) mogą być udostępnione wyłącznie osobie uprawnionej, zgodnie z przepisami ustawy dotyczącymi dostępu do określonej klauzuli tajności;
2) muszą być przetwarzane w warunkach uniemożliwiających ich nieuprawnione ujawnienie, zgodnie z przepisami określającymi wymagania dotyczące kancelarii tajnych, bezpieczeństwa systemów teleinformatycznych, obiegu materiałów i środków bezpieczeństwa fizycznego, odpowiednich do nadanej klauzuli tajności;
3) muszą być chronione, odpowiednio do nadanej klauzuli tajności, z zastosowaniem środków bezpieczeństwa określonych w ustawie i przepisach wykonawczych wydanych na jej podstawie.
Należy podkreślić, iż w odniesieniu do akt zawierających dokumenty stanowiące informacje niejawną, skutek w postaci wyłączenia od przeglądania przez strony akt sprawy następuje z mocy prawa, ponieważ akta te są opatrzone klauzulami określającymi stopień niejawności zgodnie z art. 8 ustawy o ochronie informacji niejawnych, a dostęp do nich mogą mieć tylko osoby legitymujące się upoważnieniem. Zgodnie z art. 74 § 1 k.p.a., przepisu art. 73 - ustanawiającego pełne prawo strony do wglądu do całości akt sprawy i prawo do żądania wydania odpisów z akt - nie stosuje się do akt sprawy zawierających informacje niejawne o klauzuli tajności "tajne" lub "ściśle tajne", a także do innych akt, które organ administracji publicznej wyłączy ze względu na ważny interes państwowy. Dokument oznaczony klauzulą "tajne" podlega ochronie, bowiem jego nieuprawnione ujawnienie spowoduje poważną szkodę dla Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z art. 8 pkt 1 ustawy, informacje niejawne mogą być udostępnione wyłącznie osobie uprawnionej, zgodnie z przepisami ustawy dotyczącymi dostępu do określonej klauzuli tajności. Należy podkreślić, iż w odniesieniu do akt zawierających dokumenty stanowiące informacje niejawną, skutek w postaci wyłączenia od przeglądania przez strony akt sprawy następuje z mocy prawa, ponieważ akta te muszą są opatrzone klauzulami określającymi stopień niejawności zgodnie z art. 8 ustawy o ochronie informacji niejawnych, a dostęp do nich mogą mieć tylko osoby legitymujące się upoważnieniem. Reasumując, Wojewoda wydając w dniu 27 czerwca 2019 r. postanowienie o wyłączeniu z akt sprawy dokumentu niejawnego o klauzuli "tajne", nie naruszył praw dotyczących czynnego uczestnictwa strony w postępowaniu oraz gwarantujących jej prawo dostępu do akt, jak i przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych.