Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jarosław Łuczaj, sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, Protokolant st. sekr. sąd. Paweł Konopelski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie dopłaty dla odbiorców usług wodno-kanalizacyjnych z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków oddala skargę
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda") z dnia [...]lipca 2018 r., (dalej również: "Rozstrzygnięcie nadzorcze" lub "Akt nadzoru") znak [...]. Rozstrzygnięciem tym Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Nr [...]Rady Gminy [...]z dnia [...]czerwca 2018 r. w sprawie dopłaty dla odbiorców usług wodno-kanalizacyjnych z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na podstawie zawartych umów z Samorządowym Zakładem Budżetowym [...].
II. Rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane w następującym stanie sprawy.
II.1. Rada Gminy [...]w dniu [...]czerwca 2018 r. podjęła uchwałę Nr [...]w sprawie dopłaty dla odbiorców usług wodno-kanalizacyjnych z zakresu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na podstawie zawartych umów z Samorządowym Zakładem Budżetowym [...]. W uchwale wskazano, że podstawę prawną do jej podjęcia stanowią przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 24 ust. 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2018 r. poz. 1152, z późn. zm.; dalej: "z.w.o.ś."). W uchwale tej Rada Gminy postanowiła ustalić dopłatę dla I i IV grupy taryfowej odbiorców zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków posiadających umowy zawarte z Samorządowym Zakładem Budżetowym [...]z siedzibą w [...]ul. [...]w kwocie 0,40 zł do 1 m³ wody, na okres od 1 lipca 2018 r. do 30 czerwca 2019 r.
II.2. Wojewoda wydając Rozstrzygniecie nadzorcze wskazał, że w toku postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały organ nadzoru zwrócił się z prośbą o udzielenie wyjaśnień w zakresie obowiązujących w Gminie [...]taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Zgodnie z informacją powziętą przez organ nadzoru, Gmina [...]nie posiada taryf w przedmiotowym zakresie zatwierdzonych przez organ regulacyjny w myśl dyspozycji art. 24c ust. 2 z.w.o.ś. Zgodnie z art. 24 ust. 6 tej ustawy, rada gminy może podjąć uchwałę o dopłacie dla jednej, wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług. Dopłatę gmina przekazuje przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu. Na podstawie art. 24b ust. 1 i 2 z.w.o.ś., taryfa podlega zatwierdzeniu przez organ regulacyjny, z wyłączeniem taryfy zmienionej w związku ze zmianą stawki podatku od towarów i usług. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne przekazuje organowi regulacyjnemu wniosek o zatwierdzenie taryfy w terminie 120 dni przed dniem upływu okresu obowiązywania dotychczasowej taryfy. Należy zwrócić uwagę również na art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 2180; dalej: "Ustawa nowelizująca"), zgodnie z którym taryfy obowiązujące w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy zachowują moc przez okres 180 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. do dnia 11 czerwca 2018 r. Zgodnie z art. 24g z.w.o.ś., dotychczasową taryfę stosuje się do dnia wejścia w życie nowej taryfy albo tymczasowej taryfy. Zdaniem Wojewody, wykładnia wspomnianych przepisów nakazuje przyjąć, że cytowany art. 9 ustawy nowelizującej ma charakter lex specialis w stosunku do 24g z.w.o.ś. Przyjęcie interpretacji powyższych przepisów w sposób odmienny tj. założenie, że dotychczasowe taryfy obowiązują do czasu wejścia w życie nowej taryfy albo tymczasowej taryfy, po upływie 180 dni obowiązywania dotychczasowej taryfy spowodowałoby, że przepis przewidujący utratę mocy obowiązującej dotychczasowych taryf pozbawiony byłby znaczenia prawnego. Co więcej, nie nadawałby się do zastosowania w żadnym przypadku, w którym rada gminy nie podjęłaby działań mających na celu zmianę dotychczas obowiązujących taryf, bowiem utrata ich mocy obowiązującej nigdy nie byłaby możliwa, skoro miałyby zastosowanie do momentu wejścia w życie nowych taryf. Uchwalanie przepisów pozbawionych normatywnej treści jest nie do pogodzenia z zasadą demokratycznego państwa prawnego wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP, za niedopuszczalną należy uznać również wykładnię prowadzącą do rozumienia treści normy prawnej w ten sposób. Wobec braku obowiązującej taryfy, na dzień podjęcia kwestionowanej uchwały, nie jest możliwe uchwalenie dopłat do nieobowiązujących taryf, przed zatwierdzeniem taryfy przez organ regulacyjny, zgodnie ze znowelizowanymi przepisami. Bez znaczenia pozostają kwestię toczącego się, przed organem regulacyjnym, postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia taryf albowiem do dnia jego zakończenia nie można mówić o obowiązywaniu taryf. Uzupełniająco Wojewoda zauważył, że ustalenie w kwestionowanej uchwale dopłaty dla IV grupy taryfowej odbiorców zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków nie znajduje potwierdzenia w uchwale Nr [...]Rady Gminy [...]z dnia [...]czerwca 2016 r. w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (na mocy uchwały Rady Gminu [...]z dnia [...]czerwca 2017 r. [...]przedłużono obowiązywanie uchwały Nr [...]do dnia [...]czerwca 2018 r.). Przedmiotowa uchwała Nr [...]obejmuje trzy taryfowe grupy odbiorców. Zapisy obu uchwał są zatem niespójne.