Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Katarzyna Tomiło-Nawrocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2014 r. sprawy ze skargi K. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenie lokalizacji linii kolejowej - oddala skargę -
Zaskarżoną decyzją Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", po rozpoznaniu odwołania m.in. K. sp. z o.o., zwanej dalej "Spółką", uchylił w części decyzję Wojewody [...] z [...] października 2012 r., o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej o znaczeniu państwowym dla inwestycji: [...] i w tym zakresie orzekł w sprawie, zaś w pozostałej części utrzymał ją w mocy.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy zrelacjonował przebieg sprawy wskazując, że ze stosownym wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej o znaczeniu państwowym, zwanej dalej "decyzją lokalizacyjną", wystąpiła P. S.A., zwana dalej "Inwestorem". Wniosek spełniał stosowne wymagania m.in. zawierał konieczne elementy i załączono do niego właściwe opinie. W toku postępowania uczyniono zadość obowiązkowi powiadomienia stron o wszczęciu postępowania i treści orzeczeń (wywieszenie ogłoszeń, ich publikacja oraz doręczenie zawiadomień). Wydana decyzja spełnia wymagania, co do zakresu orzeczenia. Określono warunki techniczne realizacji inwestycji, linie rozgraniczające, wymagania odnośnie ochrony zabytków, przyrody oraz uzasadnionych interesów osób trzecich. Zatwierdzono nią także podział nieruchomości. W kontekście dostrzeżonych uchybień organ administracji dokonał ich korekty. Wyjaśniając przyczyny nie uwzględnienia odwołań, gdzie kwestionowano m.in. wyznaczenie inwestycji w konkretnych liniach rozgraniczających, przywołano następujące uwarunkowania:
- po zapoznaniu się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym, uznano, że przebieg planowanej inwestycji został ustalony prawidłowo.; podzielono racje przemawiające za ustaloną lokalizacją, które przedstawił Inwestor w załączonej do wniosku dokumentacji,
- Minister nie posiada kompetencji do zmiany z urzędu projektu inwestycji przedstawionego przez Inwestora, lecz bada jedynie zgodność z przepisami prawa rozstrzygnięcie organu I. instancji,
- zgodnie z art. 9o ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 16 poz. 94 ze zm.), to inwestor samodzielnie decyduje o przebiegu linii kolejowej i określa teren niezbędny dla realizacji inwestycji, dołączając do wniosku mapy przedstawiające przebieg linii rozgraniczających; samodzielnie dokonuje wyboru najbardziej korzystnych rozwiązań lokalizacyjnych i następnie techniczno-wykonawczych inwestycji, mając na uwadze spowodowanie jak najmniejszych uciążliwości dla właścicieli nieruchomości; jest on zatem kreatorem miejsca, sposobu i kształtu realizacji inwestycji, natomiast organ orzekający wyznacza dopuszczalne prawem granice tej kreacji, poprzez dokonywanie oceny prawnej, kończącej się aktem władztwa publicznego, zakreślającego te granice (dla poparcia tych tez przywołano stosowne orzeczenia sądów administracyjnych),
- z uwagi na to, zadaniem organu odwoławczego jest sprawdzenie, czy wyznaczone przez wnioskodawcę linie rozgraniczające obszar inwestycji odpowiadają woli ustawodawcy, wyrażonej w innych regulacjach prawnych, mających znaczenie dla wydania decyzji lokalizacyjnej; organy wydające decyzję lokalizacyjną są uprawnione jedynie do oceny prawnej całości przedsięwzięcia inwestycyjnego i dokumentacji przedłożonej przez wnioskodawcę; tylko stwierdzenie przez organ, że kształt inwestycji w wersji zgłoszonej we wniosku narusza normę wynikającą z określonych przepisów prawa, zobowiązuje do odmowy ustalenia lokalizacji przedsięwzięcia w wersji wnioskowanej przez inwestora,