Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, Sędziowie sędzia WSA Kaja Angerman, sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant ref. Luiza Cycling, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
Prokurator Rejonowy w [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia [...] listopada 2011 roku nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania w brzmieniu zmienionym Uchwałą z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] z [...] listopada 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania, zarzucając jej istotne naruszenie prawa, a mianowicie:
- art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 9a ust. 3-5 i 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (t.j. Dz. U. z 2015 r.. poz. 1390) poprzez przekroczenie ustawowego upoważnienia do stanowienia przepisów prawa w § 7 załącznika do Uchwały i wskazanie własnego, odrębnego od ustawy katalogu osób wchodzących w skład grup roboczych, § 12 załącznika do Uchwały w brzmieniu nadanym w dniu [...] grudnia 2011 r. poprzez samodzielne i powtarzające ustawę zobowiązanie członków zespołu do złożenia oświadczenia o zachowaniu w poufności informacji, o których członkowie Zespołu dowiedzieli się w związku z wykonywaniem zadań oraz § 14 poprzez nieuprawnione delegowanie kompetencji w zakresie szczegółowego ustalania zakresu prac zespołu na sam Zespół oraz zatwierdzającego ten plan Wójta Gminy;
- art. 88 Konstytucji RP w zw. z art. 2 ust. 1, art. 4 ust 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1523) poprzez zaniechanie ogłoszenia zaskarżonej Uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] oraz określenie terminu w § 3 jej wejścia w życie z dniem podjęcia;
- § 137 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 283), przez powtórzenie w § 2 Uchwały oraz w załączniku do Uchwały w § 3, § 6, § 8, § 9, § 12 przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1390);
3. Na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 91 ust. 1 i art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1591 ze zm.) Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności Uchwały w całości.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej oddalenie. Odnosząc się do zarzutów organ wskazał, że istotnie w świetle aktualnego orzecznictwa sądów administracyjnych, w tym wyroku NSA z dnia 11 stycznia 2012 r., sygn. akt : II OSK 1922/11 ( przywołanym także w skardze ), treść upoważnienia zamieszczonego w art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie wskazuje, w uchwale rady gminy (podustawowym akcie wykonawczym) normy prawne winny mieć charakter norm generalnych, wyznaczających adresatom tych norm określony sposób funkcjonowania, a ponadto mających charakter powszechny na terenie danej gminy i wywołujących określone skutki prawne. Oznacza to, iż zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego i winna zostać ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. Niemniej jednak w czasie podejmowania przedmiotowej uchwały nie było jednolitego stanowiska organów sprawujących nadzór nad uchwałami organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego co do charakteru przepisów, jakie zawierają uchwały podjęte na podstawie delegacji z art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, co determinuje tryb ich wejścia w życie. W ocenie Rady Gminy w [...], a także Wojewody [...], który w trybie nadzoru analizował treść zaskarżonej uchwały i nie zgłosił żadnych zastrzeżeń, zawierała ona normy o charakterze wewnętrznym, a nie normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, dlatego też nie zawarto w jej treści postanowień o obowiązku publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] oraz określono datę wejścia w życie z dniem podjęcia a nie w terminie określonym jak dla aktów prawa miejscowego. Z tego też względu Rada Gminy w [...] w zaskarżonej uchwale powtórzyła normy zawarte w przepisach ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie nie będąc, w jej ocenie, zobligowana do respektowania przepisów Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" ( Dz. U. z 2016 r. poz. 283), które winna obligatoryjnie stosować do uchwał stanowiących akty prawa miejscowego.