Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2013 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na uchwałę Rady W. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie zmiana uchwały Rady W. nr [...] z [...] marca 2008 r. w sprawie opłat za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego oraz zmiany uchwały w sprawie regulaminu przewozu osób i bagażu środkami lokalnego transportu zbiorowego w Mieście [...] W. oddala skargę
Skargą z dnia 26 listopada 2012 r. złożoną przez Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. została zaskarżona uchwała Rady W. z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] zmieniająca uchwałę w sprawie opłat za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w W., w sprawie zmiany uchwały w sprawie ustalenia ulg za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w W. oraz zmiany uchwał w sprawie regulaminu przewozu osób i bagażu środkami lokalnego transportu zbiorowego w W. oraz niektóre inne uchwały.
Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) dalej zw. też u.s.g., art. 4 ust. 1 pkt 2 i art. 5 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 45 poz.236), w związku z art. 15 ust. 5 i art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. - Prawo przewozowe (Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601 ze zm.), oraz art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. z 2001 r. Nr 97, poz. 1050 ze zm.). Zmieniała ona m.in. uchwałę nr [...] z dnia [...] marca 2008 r. nadając jej następujące brzmienie w § 1:
"§ 1. 1. Ustala się rodzaje biletów oraz opłaty za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w W. w wysokości określonej w Taryfie przewozowej oraz zasady, sposób ich wnoszenia oraz wymiany i zwrotu biletów określone w ustaleniach dodatkowych obowiązujące do dnia 31 grudnia 2012 r., zgodnie z załącznikiem nr 1 do uchwały".
2. Ustala się rodzaje biletów oraz opłaty za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w W. w wysokości określonej w Taryfie przewozowej oraz zasady, sposób ich wnoszenia oraz wymiany i zwrotu biletów określone w ustaleniach dodatkowych obowiązujące od dnia 1 stycznia 2013 r., zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały.
3. Ustala się rodzaje biletów oraz opłaty za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w W. w wysokości określonej w Taryfie przewozowej oraz zasady, sposób ich wnoszenia oraz wymiany i zwrotu biletów określone w ustaleniach dodatkowych obowiązujące od dnia 1 stycznia 2014 r., zgodnie z załącznikiem nr 3 do uchwały.
4. Do stref, o których mowa niniejszych załącznikach mają zastosowanie odpowiednio przepisy uchwały Nr [...] Rady Miasta W. z dnia [...] stycznia 2011 r. w sprawie ustalenia granic strefy biletowej 1 (Dz. Urz. [...])" oraz w myśl § 1 ust. 2 uchylając załączniki do tej uchwały
Powyższa uchwała nr [...] ogłoszona została w dniu [...] marca 2012 r. w Dzienniku Urzędowym [...] i weszła w życie z dniem 2 kwietnia 2012 r. zgodnie z brzmieniem jej § 6 ust. 2.
Skarga na powyższą uchwałę złożona została w na postawie art. 101 ust. 1 u.s.g. przez Stowarzyszenie [...], które wniosło o uchylenie ust. 3 i ust. 4 w § 1 oraz o uchylenie załączników nr 2 i 3 do uchwały. Stowarzyszenie wskazało ponadto, że złożenie skargi poprzedzało bezskuteczne wezwanie Rady W. o usunięcie naruszenia prawa.
W uzasadnieniu podniesiono, że zastrzeżenia budzi sposób doboru kwot bazowych danych na podstawie których organ stwierdzał konieczność podniesienia cen biletów komunikacji publicznej. Dane wyjściowe powinny bowiem opierać się na wszechstronnej analizie dostępnych i wiarygodnych informacji w zakresie kosztów funkcjonowania transportu zbiorowego, zaś konsument nie powinien być obciążony dodatkowo innymi wydatkami niż zakup usług komunikacji miejskiej. Tym samym zdaniem skarżącego Stowarzyszenia włączanie do ceny biletu innych kosztów jest niedozwolone. Tymczasem z treści uzasadnienia uchwały wynika, że w cenę biletu wliczono nie tylko koszty funkcjonowania transportu zbiorowego, ale i inne, bliżej nieokreślone koszty. W ocenie skarżącego Stowarzyszenia takie działania naruszają dobre praktyki stanowienia prawa, są nietransparentne i godzą w zaufanie obywateli do władz, których obowiązkiem jest działanie na ich rzecz. Nadto skarżące Stowarzyszenie powołując się na treść uzasadnienia uchwały wskazało na rozbieżności w danych liczbowych podawanych w uzasadnieniach poszczególnych tabel stanowiących załączniki do uchwały. Wskazano, że zaskarżona uchwała: