Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Z. S. na postanowienie Ministra Spraw Zagranicznych z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania. - oddala skargę -
W dniu 10 maja 2010 r. do Ministerstwa Spraw Zagranicznych wpłynął wniosek Z. S. o unieważnienie paszportów, wznowienie postępowania w sprawie wydania paszportów po 13 grudnia 1981 r. jemu i jego rodzinie i anulowanie wpisów w tych dokumentach zamieszczonych: "z prawem jednokrotnego przekroczenia granicy polskiej". Wniosek ten kierowany był go Konsula Generalnego RP w Los Angeles za pośrednictwem Ministerstwa Spraw Zagranicznych
Minister Spraw Zagranicznych postanowieniem Nr [...] z dnia [...] czerwca 2010 r., wydanym na podstawie art. 66 § 3 k.p.a. zwrócił wniosek Z. S. wraz z aktami sprawy.
W uzasadnieniu postanowienia Minister Spraw Zagranicznych wskazał, że nie przekazał Konsulowi Generalnemu w Los Angeles wniosku, gdyż konsulowie nie są uprawnieni do orzekania w tej sprawie, bowiem sprawa dotyczy paszportów wydanych przez Komendanta Wojewódzkiego MO w 1982 r. a nie wydanych na podstawie ustawy o dokumentach paszportowych z 2006 r. Jednocześnie we wniosku, wnioskodawca wnosił o wznowienie postępowania w sprawie wydania tych dokumentów, unieważnienia ich i zawartego w nich wpisu "z prawem jednokrotnego przekroczenia granicy polskiej". Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 k.p.a., przepisów kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się do postępowań należących do właściwości polskich przedstawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych. Brak przepisów k.p.a. w postępowaniu przed konsulem uniemożliwia wypowiedzenie się w sprawie wznowienia postępowania, ponieważ nie ma podstawy prawnej do wydania orzeczenia.
Z.S. wystąpił do Ministra Spraw Zagranicznych z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Na skutek ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Spraw Zagranicznych postanowieniem Nr [...] z dnia [...] września 2010 r., wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 oraz art. 144 k.p.a., uchylił w całości swoje postanowienie Nr [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. i umorzył postępowanie pierwszej instancji.
W uzasadnieniu postanowienia Minister wskazał, że Konsul wydaje decyzje o unieważnieniu paszportów, ale tylko w ramach ustawy z 2006 r. o dokumentach paszportowych, w przypadkach w tej ustawie wskazanych w art. 38. Zgodnie z art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych, do postanowień w sprawie wydania, odmowy lub unieważnienia paszportu, wszczętych przed wejściem w życie tej ustawy, stosuje się dotychczasowe przepisy, czyli te które obowiązywały w dniu wydania paszportu. Paszport Z. S. oraz jego rodziny wydany był w 1982 r., a zatem stosować należy ustawę z dnia 17 czerwca 1959 r. o paszportach (Dz. U. z 1967 r. Nr 17, poz. 81).
Jednocześnie Minister Spraw Zagranicznych wskazał, że zgodnie z art. 42 ust. 3 ustawy o dokumentach paszportowych, minister właściwy do spraw wewnętrznych jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do wojewodów i konsulów, w zakresie wskazanym w ustawie, a dotyczącym paszportów i paszportów konsularnych.
Z akt administracyjnych wynika jednocześnie, że Minister Spraw Zagranicznych postanowieniem Nr [...] z dnia [...] września 2010 r., wydanym na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał wniosek Z. S., który wpłynął do Ministerstwa Spraw Zagranicznych w dniu 10 maja 2010 r. Ministrowi Spraw Wewnętrznych.