Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej - oddala skargę -
Wojewoda [...] postanowieniem z [...] sierpnia 2013 r wymierzył Wójtowi Gminy O. (dalej także: "skarżący") karę w wysokości 10 500 zł za 21 dni zwłoki w wydaniu decyzji z [...] października 2010 r o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie słupowej stacji transformatorowej 15/0,4 kV, budowie odgałęzienia sieci elektroenergetycznej napowietrznej SN 15 kV, budowie sieci elektroenergetycznej kablowej nn 0,4 kV, budowie złącza kablowo-pomiarowego, przewidzianej do realizacji na działce nr 10/49, położonej w miejscowości M., w związku z naruszeniem terminu określonego w art 51 ust 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.).
W uzasadnieniu wskazał, że postępowanie w ww. sprawie rozpoczęło się następnego dnia po dniu wpłynięcia wniosku do Urzędu Gminy O., tj. [...] sierpnia 2010 r, a zakończyło się [...] października 2010 r., tj. w dniu w którym została wydana przedmiotowa decyzja lokalizacyjna. Ustawowy 65 - dniowy termin, przewidziany dla organu na wydanie decyzji upłynął [...] października 2010 r. Zatem decyzja lokalizacyjna z [...] października 2010 r wydana została 21 dni po terminie ustawowym.
Wójt Gminy O. złożył zażalenie na powyższe postanowienie w którym zarzucił organowi I instancji naruszenie art 51 ust 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez jego niezastosowanie oraz naruszenie art. 7 i art. 77 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 roku, poz. 267, dalej: “Kpa") wskutek niezbadania przyczyn zaistniałego opóźnienia oraz brak analizy w zakresie ustalenia czy organ miał możliwość dotrzymania 65 - dniowego terminu przewidzianego na wydanie decyzji w przedmiotowej sprawie.
Skarżący zwrócił uwagę, że wniosek o wydanie decyzji lokalizacyjnej został złożony bezpośrednio po zmianie art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dokonanej art. 70 pkt 5 lit. a ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U z 2010 r., Nr 106, poz. 675). Zdaniem skarżącego obowiązujące od 17 lipca 2010 r. nowe przepisy art 51 ust 2-2c, dotyczące nakładania kar pieniężnych na organ wydający decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego spowodowały w początkowym okresie opóźnienia w wydawaniu decyzji lokalizacyjnych. Skarżący podniósł, iż zwłoka spowodowana nowelizacją art. 51 ust 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie może być uznana za opóźnienie powstałe z winy organu.
Ponadto wskazał, iż przekroczenie terminu na wydanie decyzji z [...] października 2010 r., nastąpiło wskutek zawiadomienia stron o możliwości zapoznania się z aktami sprawy stosownie do art. 10 Kpa. Podał także, iż zwłoka w wydaniu decyzji lokalizacyjnej nastąpiła z powodu nieuiszczenia przez pełnomocnika inwestora opłaty skarbowej od pełnomocnictwa. Pełnomocnik inwestora uiścił stosowną opłatę dopiero [...] października 2010 r. Zdaniem skarżącego czas oczekiwania na wniesienie przez stronę wymaganych opłat nie może być uznany jako przyczyna opóźnienia w wydaniu decyzji zależna od organu.