Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2011 r. sprawy ze skargi P. G. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącego P. G. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
IV SA/Wa 590/11
U Z A S A D N I E N I E
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r. Nr [...] (dalej "zaskarżonym postanowieniem") Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej "Minister"), po rozpatrzeniu odwołania P. G. (dalej "skarżącego") od decyzji Konsula w R. (dalej "Konsula") z dnia [...] listopada 2010 r. Nr [...] w przedmiocie unieważnienia paszportu serii [...] nr [...] (dalej "decyzji Konsula"), stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Referując w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia przebieg postępowania administracyjnego, poprzedzający wydanie postanowienia, Minister wskazał co następuje:
W dniu [...] listopada 2010 r. do Ambasady RP w R. wpłynął wniosek Prokuratury Rejonowej w S. z dnia [...] października 2010 r., sygn. akt [...] o unieważnienie paszportu skarżącemu w związku z podejrzeniem popełnienia przez niego przestępstwa z art.286 §1 k.k.
Decyzją z dnia [...] listopada 2010 r., wydaną na podstawie art.38 ust.1 pkt 1 lit.b ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych (Dz.U. Nr 143, poz.1027 z późn.zm.), dalej "ustawa o dokumentach (...)", Konsul unieważnił skarżącemu paszport.
W decyzji pouczono skarżącego o prawie wniesienia odwołania do Ministra, za pośrednictwem Konsula, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
Przedmiotowa decyzja została odebrana w dniu [...] listopada 2010 r.
Odwołanie skarżącego zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego w dniu [...] grudnia 2010 r. i wpłynęło do Wydziału Konsularnego w R. dnia [...] grudnia 2010 r.
Dokonawszy oceny formalnej wniesionego odwołania, Minister stwierdził zaskarżonym postanowieniem uchybienie terminu do jego wniesienia.
Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie, Minister wskazał w szczególności, co następuje:
W świetle art.57 § 5 pkt 2 k.p.a. (przewidującego możliwość wnoszenia pism procesowych za pośrednictwem polskiej placówki pocztowej operatora publicznego) czternastodniowy termin do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji jest zachowany, jeżeli przed upływem tego terminu odwołalnie zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. O zachowaniu terminu dokonania czynności decyduje zatem data nadania odwołania w tej placówce.
Decyzja Konsula została odebrana w dniu [...] listopada 2010 r., związku z czym bieg czternastodniowy termin do wniesienia odwołania rozpoczął się z dniem [...] listopada 2010 r., a skończył z dniem [...] grudnia 2010 r.
Odwołanie skarżącego zostało nadane za pośrednictwem polskiego operatora pocztowego w dniu [...] grudnia 2010 r., a zatem 5 dni po upływie ustawowego terminu.
Powyższa okoliczność stanowi przesłankę do stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania na podstawie art.134 k.p.a.
Skarżący wniósł do Sądu skargę na postanowienie Ministra, zarzucając orzeczeniu naruszenie art.42 § 1, 129 § 2 k.p.a. poprzez przyjęcie, że w dniu [...] listopada 2010 r. miało miejsce prawidłowe doręczenie skarżącemu decyzji Konsula.