Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju w przedmiocie ustalenia lokalizacji linii kolejowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Golat, Sędziowie sędzia WSA Paweł Groński,, sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Protokolant sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi H. R. i J. R. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji linii kolejowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części w jakiej orzeczono w niej w przedmiocie określenia linii rozgraniczającej inwestycji, podziału nieruchomości oraz zapewnienia dostępu do nieruchomości podlegających podziałowi od punktu 366 do punktu 385 przy ulicach [...] i [...] wg oznaczeń zamieszczonych na mapach, stanowiących załącznik decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2014 r. Nr [...] oznaczonych jako arkusz nr 11 i 11b; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju solidarnie na rzecz skarżących H. R. i J. R. kwotę 757 (siedemset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6152 Lokalizacja innej inwestycji celu publicznego
Inne orzeczenia z hasłem:
Zagospodarowanie przestrzenne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Infrastruktury
Uzasadnienie strona 1/12

Zaskarżoną decyzją Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", po rozpoznaniu odwołania m.in. p. H. i J. R., uchylił w części orzeczenie Wojewody [...] z [...] lipca 2014 r., o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej o znaczeniu państwowym - inwestycja pn.: Budowa, przebudowa i rozbudowa linii kolejowej na odcinku [...] w km 20,200 - 24,450 i w tym zakresie odpowiednio orzekł w sprawie bądź umorzył postępowanie zaś w pozostałej części zakwestionowany akt utrzymał w mocy.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy zrelacjonował przebieg sprawy wskazując, że ze stosownym wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej o znaczeniu państwowym, zwanej dalej "decyzją lokalizacyjną", wystąpiła PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., zwana dalej "Inwestorem". Wniosek spełniał stosowne wymagania m.in. zawierał konieczne elementy i załączono do niego właściwe opinie. W toku postępowania uczyniono zadość obowiązkowi powiadomienia stron o wszczęciu postępowania i treści orzeczeń (wywieszenie ogłoszeń, ich publikacja oraz doręczenie zawiadomień). W kontekście dostrzeżonych uchybień w orzeczeniu organu I. instancji organ odwoławczy dokonał ich korekty. Wyjaśniając przyczyny nie uwzględnienia odwołania m.in. p. H. i J. R., gdzie kwestionowano wyznaczenie inwestycji w konkretnych liniach rozgraniczających, przywołano następujące uwarunkowania:

- organy obu instancji, pełnią w procesie inwestycyjnym funkcję organów, które - będąc właściwymi do wydania decyzji lokalizacyjne - nie są uprawnione do wyznaczania i korygowania trasy inwestycji kolejowej, ani do zmiany proponowanych we wniosku rozwiązań,

- zgodnie z art. 9o ust. 3 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz.U. z 2013 r., poz. 1594 ze zm.), to inwestor - we wniosku o wydanie decyzji lokalizacyjnej - przesądza o przebiegu przedsięwzięcia oraz o wielkości terenu, niezbędnego dla obiektów budowlanych, załączając mapy, przedstawiające proponowany przebieg linii kolejowej (linie rozgraniczające teren) oraz mapy zawierające projekty podziałów nieruchomości; organy administracji mogą działać tylko w granicach wniosku i nie mają możliwości ingerowania w lokalizację inwestycji, a więc i w przebieg linii podziału nieruchomości, zaproponowany przez wnioskodawcę; ocenie może jedynie podlegać zgodność z prawem planowanego przedsięwzięcia, w szczególności spełnienie warunków zawartych w przepisach ustawy o transporcie kolejowym; organ orzekający w przedmiocie lokalizacji linii kolejowej nie może modyfikować wniosku ani też korygować przebiegu linii; aby odmówić ustalenia lokalizacji linii kolejowej w sposób wnioskowany przez inwestora, organ musi zatem wykazać jej niezgodność z przepisami prawa; ocenia on legalność lokalizacji inwestycji w danym miejscu i nie ma kompetencji do rozważania jej celowości, czy też słuszności ewentualnej realizacji inwestycji celu publicznego w inny sposób; w toku postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji linii kolejowej organ administracji nie ma prawa modyfikować przebiegu inwestycji wyznaczonego przez inwestora; nie może też odmówić wydania decyzji pozytywnej, o ile planowana lokalizacja pozostaje w zgodzie z przepisami powszechnie obowiązującego prawa (przywołano: wyrok WSA o sygn. akt IV SA/Wa 1899/11 - dostępny na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, zwanej dalej "CBOSA"); inwestor jest zatem kreatorem miejsca, sposobu i kształtu realizacji inwestycji, natomiast organ orzekający wyznacza dopuszczalne prawem granice tej kreacji, poprzez dokonywanie oceny prawnej, kończącej się aktem władztwa publicznego, zakreślającego te granice; zadaniem organu jest bowiem sprawdzenie, czy wyznaczone przez wnioskodawcę linie rozgraniczające linii kolejowej odpowiadają woli ustawodawcy, wyrażonej w regulacjach prawnych, mających znaczenie dla wydania decyzji lokalizacyjnej,

Strona 1/12
Inne orzeczenia o symbolu:
6152 Lokalizacja innej inwestycji celu publicznego
Inne orzeczenia z hasłem:
Zagospodarowanie przestrzenne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Infrastruktury