Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w W. w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.), Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2010 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie 1. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie Prezydenta miasta W. z dnia [...] października 2009 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego Stowarzyszenia O. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/4

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] października 2009 r., którym odmówiono Stowarzyszeniu O. dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym z wniosku D.

Sp. z.o.o. w W. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku apartamentowego z garażem podziemnym oraz realizacji infrastruktury technicznej (wjazd, sieci) na działce nr [...] i części działki nr [...] w obrębie [...] przy ul. [...] w W.

Powyższe postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach sprawy.

Stowarzyszenie we wniosku o dopuszczeniu do udziału w ww. postępowaniu podniosło, iż wstąpienie Stowarzyszenia do sprawy na prawach strony jest uzasadnione celami statutowymi Stowarzyszenia (ochrona istniejących historycznych obiektów i układów urbanistycznych na terenie W., podejmowanie działań w celu zachowania walorów architektoniczno-urbanistycznych W., dbanie o estetykę i właściwe utrzymanie obiektów i terenów zielonych, parków i pomników przyrody W., dbanie o estetykę i właściwe utrzymanie obiektów i terenów zielonych o szczególnym znaczeniu dla historii W.) i interesem społecznym, a w szczególności troską o stan dziedzictwa narodowego i dóbr kultury, do których należy niewątpliwie Dzielnica M. Wskazano na wpływ na zagospodarowanie i zachowanie unikalnych walorów przyrodniczych M.

Postanowieniem z [...] października 2009 r. Prezydent W. odmówił Stowarzyszeniu dopuszczenia do udziału w postępowaniu, wskazując na ogólnikowość zgłoszonego żądania. Podniósł, iż Stowarzyszenie nie wykazało związku między jego celami działania a przedmiotem postępowania, do którego chce przystąpić, w powiązaniu z interesem społecznym. Bezpośredni cel działania organizacji społecznej powinien, zdaniem organu, w sposób ścisły wiązać się z przedmiotem postępowania administracyjnego. Tymczasem, zdaniem organu I instancji, brak jest powiązania merytorycznego w sensie prawnym celów organizacji z przedmiotem postępowania tej konkretnej sprawy. Brak jest we wniosku wystarczającego uzasadnienia dotyczącego tej kwestii. Nadto Stowarzyszenie nie podało konkretnych okoliczności, które mogłyby uzasadnić udział Stowarzyszenia w sprawie z punktu widzenia interesu społecznego.

Ponownie rozpoznając sprawę w wyniku wniesionego zażalenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie z [...] października 2009 r. Kolegium wskazało, iż jakkolwiek należy uznać za zasadny argument, że ochronę walorów architektonicznych należy wiązać nie tylko z istniejącą, ale i nową zabudową, która powinna być spójna z pozostałymi terenami miejskimi i że mieszkańcy W., w tym tej konkretnej dzielnicy, którzy są zainteresowani powstaniem budynku harmonizującego z istniejącą zabudową, mają możliwość - za pośrednictwem Stowarzyszenia - udziału w toczącym się postępowaniu, a co za tym idzie przedstawienia interesu społecznego, to jednak Kolegium stwierdziło, że w ani jednym fragmencie zażalenia czy wniosku o dopuszczenie, Stowarzyszenie nie odniosło się do konkretnej planowanej inwestycji. Nie wykazało w jaki sposób zrealizowanie tej konkretnej inwestycji wpłynie na walory architektoniczno-przyrodnicze dzielnicy, czy teren przyszłej inwestycji sąsiaduje z terenami podlegającymi jakiejś szczególnej ochronie i czy interes społeczny uzasadnia w związku z tym udział Stowarzyszenia w przedmiotowym postępowaniu. A zatem nie została spełniona, w ocenie organu odwoławczego, druga przesłanka określona w art. 31 § 1 kpa konieczna do dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu na prawach strony.

Strona 1/4