Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Łuczaj, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, asesor WSA Paweł Dańczak (spr.), Protokolant ref. Marta Pachulska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Z. J. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...], 2. zasądza od Ministra Inwestycji i Rozwoju na rzecz Z. J. kwotę 312 (trzysta dwanaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z [...] stycznia 2018 r., nr [...], Minister Infrastruktury, po rozpatrzeniu odwołań Z. J. , E. W. , M. R. oraz I. K. od decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2016 r., nr [...], ustalającej odszkodowania w wysokości 17 016,00 zł za przejęcie z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w obrębie [...] , jedn. ewid. [...] , oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,0504 ha, przeznaczonej pod przebudowę linii kolejowej nr [...] szlak [...] - [...] (km 33,326-44,800 linii nr [...]) oraz o przyznaniu odszkodowania na rzecz: Z. J. w wysokości 16 812,00 zł za przejęte prawo własności nieruchomości; M. R. w wysokości 68,00 zł, I. K. w wysokości 68,00 zł i na rzecz E. W. w wysokości 68,00 zł za wygaśnięcie ograniczonego prawa rzeczowego obciążającego nieruchomość, a także zobowiązującej [...] S.A. do wypłaty odszkodowania jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu odszkodowania stanie się ostateczna, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Stan niniejszej sprawy przedstawiał się następująco.
Wojewoda [...] decyzją z [...] czerwca 2016 r., nr [...], ustalił odszkodowanie w wysokości 17 016,00 zł za przejęcie z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w obrębie [...] , jedn. ewid. [...] , oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,0504 ha, przeznaczonej pod przebudowę linii kolejowej nr [...] szlak [...] - [...] (km 33,326-44,800 linii nr [...]) oraz o przyznaniu odszkodowania na rzecz: Z. J. w wysokości 16 812,00 zł za przejęte prawo własności nieruchomości; M. R. w wysokości 68,00 zł, I. K. w wysokości 68,00 zł i na rzecz E. W. w wysokości 68,00 zł za wygaśnięcie ograniczonego prawa rzeczowego obciążającego nieruchomość, a także zobowiązującej [...] S.A. do wypłaty odszkodowania jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu odszkodowania stanie się ostateczna. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda wskazał, że rzeczoznawca majątkowy [...] , nr uprawnień [...], sporządziła [...] marca 2016 r. operat szacunkowy, określając w nim wartość nieruchomości gruntowej oznaczonej jako dz. nr [...], obręb [...] , jedn. ewid. [...] na kwotę 17 016 zł (słownie: siedemnaście tysięcy szesnaście złotych) w tym wartość gruntu obciążonego ograniczonym prawem rzeczowym na kwotę 6 595 zł (słownie: sześć tysięcy pięćset dziewięćdziesiąt pięć złotych), wartość składnika budowlanego na kwotę 10 217 zł (słownie: dziesięć tysięcy dwieście siedemnaście złotych) zaś wartość ograniczonego prawa rzeczowego na kwotę 204 zł (słownie: dwieście cztery złote). Wojewoda wyjaśnił, że w operacie szacunkowym rzeczoznawca majątkowy podał, iż wartość gruntu określił podejściem porównawczym, metodą korygowania ceny średniej, natomiast wartość składnika budowlanego podejściem kosztowym, metodą kosztów odtworzenia, techniką wskaźnikową. Do wyceny wyselekcjonowano z rynku
11 transakcji dotyczących gruntów rolnych, leśnych i przeznaczonych pod zieleń nieurządzoną, będących przedmiotem prawa własności, położonych na terenie województwa [...] . Ceny sprzedaży gruntów zawierały się w przedziale od 2,02 zł/m2 do 11,99 zł/m2, a ich poziom zależał od następujących cech: położenia, kompleksu przydatności rolniczej, drogi dojazdowej i wielkości działki. Wojewoda podkreślił, że analiza rynku nie wykazała istotnej zmiany poziomu cen nieruchomości podobnych ze względu na czas zawarcia transakcji. Ponadto Wojewoda wyjaśnił, że analiza rynku potwierdziła, że ceny gruntów rolnych, leśnych oraz przeznaczonych pod zieleń nieurządzoną są kilkakrotnie niższe niż ceny działek inwestycyjnych, dlatego oszacowaną wartość przedmiotowej działki biegła powiększyła o 50%. Ostatecznie wartość 1 m2 nieruchomości ustalono na kwotę 13,49 zł. Zdaniem Wojewody, operat szacunkowy określający wartość przedmiotowej nieruchomości został sporządzony prawidłowo, zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego. W tym stanie rzeczy, Wojewoda przyjął ten operat szacunkowy jako dowód w przedmiotowej sprawie i na jego podstawie ustalił odszkodowanie za dz. nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] , która z mocy prawa z dniem [...] lipca 2015 r. przeszła na własność Skarbu Państwa.