Wojewódzki Sąd Administracyjny w e Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (sprawozdawca) Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant Aleksandra Markiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 7 lipca 2011 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącego R. K. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 6, art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania R. K. od decyzji Starosty Ś. z dnia [...] nr [...] w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej dotyczącej kształtowania się wydatków płac i pochodnych oraz nagród w Starostwie Powiatowym w Ś. za okres 2006-2010, kwestionowaną decyzję utrzymało w mocy.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że pismem z dnia 11 stycznia 2011 r. R. K. wystąpił o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej kształtowania się wydatków płac i pochodnych oraz nagród w Starostwie Powiatowym w Ś. za okres 2006-2010 podanych w grupach stanowiskowych według załączonej tabeli.
Pismem z dnia 24 stycznia 2011 r. Sekretarz Powiatu Ś. poinformował zainteresowanego, że żądana informacja jest informacją przetworzoną i zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej wezwał do wykazania na piśmie szczególnego interesu publicznego w sprawie.
W odpowiedzi R.K. stwierdził, że w samym wniosku podał uzasadnienie i potrzebę uzyskania informacji. Wystąpienie to zaś jest następstwem pytań kierowanych do niego przez mieszkańców, a dotyczących wskazanej materii.
Starosta Ś., decyzją z dnia [...], postanowił odmówić udostępnienia stronie informacji publicznej we wnioskowanym zakresie.
Organ orzekający stwierdził, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawo do informacji publicznej daje uprawnienie do uzyskania takiej informacji, w tym do uzyskania informacji przetworzonej. W takim przypadku prawo wymaga wykazania, że informacja ta jest szczególnie istotna dla interesu publicznego. W związku z tym wezwano wnioskodawcę, aby w celu realizacji wniosku wykazał przesłanki, dla których żądane informacje publiczne są szczególnie istotne dla interesu publicznego. Dalej organ wyjaśnił, że strona nie wykazała interesu publicznego oraz nie wykazała, że sprawa o której chce być poinformowana miała szczególne znaczenie dla funkcjonowania powiatu.
W odwołaniu od tej decyzji R.K. podniósł, że Kolegium powinno ją uchylić i nakazać Staroście Ś. udzielenia odpowiedzi na złożoną interpelację. W obszernym uzasadnieniu odwołania opisał przebieg sprawy wskazując ponadto, że kwestie wydatków na płace są przedmiotem zainteresowania Komisji Finansów i Budżetu Rady Powiatu.
Jak dalej podał organ odwoławczy, zgodnie z art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje m.in. dostęp do dokumentów. Ograniczenie prawa, o którym mowa wyżej, może nastąpić wyłącznie ze względu na określoną w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. Tryb udzielania informacji określa ustawa.