Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.), Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant Katarzyna Leśniowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 28 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Świdnicy na uchwałę Rady Gminy Świdnica z dnia 30 sierpnia 2007 r. nr XV/106/2007 w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli publicznych, których organem prowadzącym jest Gmina Świdnica oddala skargę.
W dniu 30 sierpnia 2007 r. Rada Gminy Świdnica, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), podjęła uchwałę w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli publicznych, których organem prowadzącym jest Gmina Świdnica.
W § 1 uchwały Rada postanowiła, że:
"Ustala się w przedszkolach publicznych, których organem prowadzącym jest Gmina Świdnica, opłatę za sprawowanie opieki nad dzieckiem w czasie przekraczającym czas realizacji podstawy programowej - w kwocie 1,50 złotych za godzinę."
Uzasadniając podjętą uchwałę Rada wskazała, że ustawa o systemie oświaty zapewnia dzieciom w wieku przedszkolnym bezpłatną realizację podstawy programowej w ramach 5 godzin. Uchwalono ją w związku z dużym zainteresowaniem rodziców usługami prowadzonymi przez przedszkola gminne oraz systematycznym wydłużaniem się pobytu dzieci w przedszkolu ponad 5 godzin (powyżej podstawy programowej).
Wprowadzenie odpłatności wynika zaś z potrzeby realizacji zadań w czasie przekraczającym podstawę programową.
Pismem z dnia 4 kwietnia 2010 r. Prokurator Rejonowy w Świdnicy złożył skargę na wyżej wskazaną uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, wnosząc o stwierdzenie nieważności jej § 1.
Skarżący zarzucił, iż uchwała rażąco narusza prawo materialne, w szczególności art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572), poprzez brak sprecyzowania w jej § 1 rodzaju świadczeń przekraczających minimum programowe wychowania przedszkolnego, enumeratywnie wykazanych w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz.U. z 2001 r. nr 61, poz. 624) oraz brak wyodrębnienia kosztów poszczególnych zajęć ponadprogramowych, a wskazania wyłącznie ogólnikowo, iż odpłatność rodziców obejmuje "sprawowanie opieki nad dzieckiem w czasie przekraczającym czas realizacji podstawy programowej w kwocie 1,50 zł za godzinę".
Jak wskazał skarżący, zapis § 1 kwestionowanej uchwały w oczywisty sposób jest sprzeczny z art. 14 ust 5 ustawy o systemie oświaty.
Zgodnie z art. 5 ust. 5 tej ustawy zakładanie i prowadzenie publicznych przedszkoli, w tym z oddziałami integracyjnymi oraz przedszkoli specjalnych, szkół podstawowych oraz gimnazjów, w tym z oddziałami integracyjnymi, z wyjątkiem szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych, szkół artystycznych oraz szkół przy zakładach karnych, zakładach poprawczych i schroniskach dla nieletnich, należy do zadań własnych gmin.
Organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności:
1) zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki;