Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant st. asystent sędziego Aleksandra Dobosiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 7września 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej Z. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy Ząbkowice Śląskie na lata 2011-2015 I. stwierdza nieważność rozdziału IV ust. 12, ust. 13, ust.14, ust. 15 ust. 16, ust. 17, ust. 18, ust. 19, ust. 20,ust. 21 załącznika zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu.
Wojewoda Dolnośląski wniósł w niniejszej sprawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej Ząbkowic Śląskich nr XI/43/2011 z dnia 18 kwietnia 2011 r. w sprawie przyjęcia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy Ząbkowice Śląskie w latach 2011- 2015 ".
Wskazanej wyżej uchwale organ nadzoru zarzucił istotne naruszenie art. 21 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.), a także art. 3531 ustawy Kodeks cywilny w związku z art. 7, art. 87 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 8 ust. 1, art. 8a ust. 2, ust. 3 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminu i o zmianie Kodeksu cywilnego, art. 6881 Kodeksu cywilnego i art. 2 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego.
Powołując się na powyższe wniósł o stwierdzenie nieważności rozdziału IV ust. 12, ust. 13, ust. 14, ust. 15, ust. 16 ust. 17 ust. 18, ust. 19, ust. 20, ust. 21 załącznika do w/w uchwały Rady Miejskiej Ząbkowic Śląskich nr XI/43/2011 z dnia 18 kwietnia 2011 r. w sprawie przyjęcia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy Ząbkowice Śląskie w latach 2011- 2015 ".
W uzasadnieniu skargi wskazał, że Rada Miejska Ząbkowic Śląskich na sesji w dniu 18 kwietnia 2011 r. podjęła między innymi uchwałę nr XI/43/2011 w sprawie przyjęcia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy Ząbkowice Śląskie w latach 2011- 2015", zwaną dalej uchwałą.
W toku badania legalności w/w uchwały organ nadzoru stwierdził, że przepisy rozdziału IV ust. 12, ust. 13, ust. 14, ust. 15, ust. 16, ust. 17 ust. 18, ust. 19, ust. 20 i ust. 21 załącznika do uchwały naruszają w sposób istotny art. 21 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, a także art. 3531 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16 poz. 93 ze zm.) w związku z art. 7, art. 87 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. oraz art. 8 ust. 1, art. 8a ust. 2, ust. 3 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminu i o zmianie Kodeksu cywilnego, art. 6881 Kodeksu cywilnego i art. 2 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego z dnia 17 listopada 1964 r. (Dz. U. z 1964 r. Nr 43 poz. 296 ze zm.).
Podał, że jako podstawę podjęcia uchwały wskazano art. 21 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 ustawy ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, zwanej dalej ustawą, zobowiązujący organ stanowiący gminy do uchwalenia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, opracowanego na co najmniej 5 kolejnych lat i obejmującego w szczególności: 1) prognozę dotyczącą wielkości oraz stanu technicznego zasobu mieszkaniowego gminy w poszczególnych latach, z podziałem na lokale socjalne i pozostałe lokale mieszkalne; 2) analizę potrzeb oraz plan remontów i modernizacji wynikający ze stanu technicznego budynków i lokali, z podziałem na kolejne lata; 3) planowaną sprzedaż lokali w kolejnych latach; 4) zasady polityki czynszowej oraz warunki obniżania czynszu; 5) sposób i zasady zarządzania lokalami i budynkami wchodzącymi w skład mieszkaniowego zasobu gminy oraz przewidywane zmiany w zakresie zarządzania mieszkaniowym zasobem gminy w kolejnych latach; 6) źródła finansowania gospodarki mieszkaniowej w kolejnych latach; 7) wysokość wydatków w kolejnych latach, z podziałem na koszty bieżącej eksploatacji, koszty remontów oraz koszty modernizacji lokali i budynków wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, koszty zarządu nieruchomościami wspólnymi, których gmina jest jednym ze współwłaścicieli, a także wydatki inwestycyjne; 8) opis innych działań mających na celu poprawę wykorzystania i racjonalizację gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, a w szczególności: a) niezbędny zakres zamian lokali związanych z remontami budynków i lokali, b) planowaną sprzedaż lokali.