Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w L. w przedmiocie ustalenia sposobu sprawiania pogrzebu przez gminę Lubawka osobom do tego uprawnionym
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w e Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków Protokolant Katarzyna Leśniowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 6 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia sposobu sprawiania pogrzebu przez gminę Lubawka osobom do tego uprawnionym - w zakresie jej § 6 w części stwierdzającej : " od dnia jej ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa dolnośląskiego" I. stwierdza nieważność uchwały w zaskarżonej części II. orzeka iż uchwała w zaskarżonej części nie podlega wykonaniu III. zasądza od Gminy L. na rzecz Wojewody D. kwotę 240 (słownie dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/5

W dniu 29 listopada 2007 r. Rada Miejska w Lubawce, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej ustawa o samorządzie gminnym), art. 17 ust. 1 pkt 15 i art. 44 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U z 2004 r. nr 64, poz. 593 ze zm.; dalej ustawa o pomocy społecznej) podjęła uchwałę nr X/104/07 w sprawie ustalenia sposobu sprawienia pogrzebu przez gminę Lubawka osobom do tego uprawnionym.

W § 6 tej uchwały stwierdzono, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

Wymieniony wyżej przepis uchwały został zaskarżony do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przez Wojewodę Dolnośląskiego, który wniósł o stwierdzenie nieważności tego przepisu we fragmencie "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego" zarzucając naruszenie: art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust.1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tj. Dz. U. z 2007 r. nr 68, poz. 449; dalej ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych).

W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, iż rada gminy warunkując wejście w życie tej uchwały od ogłoszenia jej w dzienniku urzędowym i wskazując vacatio legis jako 14 dni od dnia jej publikacji nadała zaskarżonej uchwale przymiot aktu prawa miejscowego.

Natomiast rodzaje aktów prawnych podlegających ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym ustawodawca określił w art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. W pkt 2 tego przepisu postanowiono, iż w powyższym dzienniku ogłasza się m. in. akty prawa miejscowego stanowione przez organy gminy. W wojewódzkim dzienniku urzędowym nie publikuje się natomiast aktów, które nie są zaliczane do aktów prawa miejscowego, nie zostały wymienione w pozostałych punktach wspominanego art. 13 bądź też nie podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym na podstawie przepisów szczególnych. Ponadto w art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych ustawodawca postanowił, że akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt określi termin dłuższy.

Zgodnie zaś z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na jej obszarze. Z kolei art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że na podstawie tej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie: 1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jej jednostek pomocniczych, 2) organizacji urzędów i instytucji gminnych, 3) zasad zarządu mieniem gminy, 4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

W ocenie organu nadzoru zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 18 lipca 2006 r. uznał, że dla kwalifikacji danego aktu jako aktu prawa miejscowego znaczenie decydujące ma charakter norm prawnych i kształtowanie przez te normy sytuacji prawnej adresatów. W przypadku bowiem uznania, iż uchwała zawiera przynajmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym jest ona aktem prawa miejscowego, który zgodnie z art. 42 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 13 ust.1 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych podlega obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Strona 1/5