Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędziowie : Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.) Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant : Dorota Hurman po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 1 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Stoszowice z dnia 17 maja 2011 r. nr 38/VII/2011 w przedmiocie utworzenia Publicznego Przedszkola w miejscowości Przedborowa i nadania statutu I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Rada Gminy Stoszowice, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.); dalej ustawa o samorządzie gminnym oraz art. 5 ust. 5, art. 5c pkt 1, art. 58 ust. 1 i ust. 6, art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572 ze zm.); dalej ustawa o systemie oświaty, podjęła w dniu 17 maja 2011 r. uchwałę nr 38/VII/2011 w sprawie utworzenia Publicznego Przedszkola w miejscowości Przedborowa i nadania statutu.
Wojewoda Dolnośląski pismem z dnia 13 lipca 2011 r., nr NK -N.4131.429.2011.RB - działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wniósł o stwierdzenie nieważności wymienionej wyżej uchwały i zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Wojewoda zarzucił naruszenie art. 58 ust. 2 i art. 60 ust. 1 i 2 ustawy o systemie oświaty w związku z § 2 ust. 1 pkt 1 lit "b" i "c", pkt 2 i pkt 5 oraz § 3 pkt 1 lit "b" i "c" załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U nr 61, poz. 624 ze zm.); dalej rozporządzenia oraz art. 7 Konstytucji, a także naruszenie art. 6 ust. 1 pkt 3 i art. 5 ust. 5 ustawy o systemie oświaty w związku z art. 1 ust. 1 i art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym i art. 32 ust. 1 Konstytucji w rozdziale I ust. 2 we fragmencie "stałe" załącznika nr 1 do Statutu przedszkola - Zasady i kryteria rekrutacji do przedszkola w Przedborowej obowiązujące w roku szkolnym 2011/2012. Zarzucił również naruszenie art. 51 ust. 1 i 5 Konstytucji i art. 27 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tj. Dz. U z 2002 r. , nr 101, poz. 926 ze zm); dalej ustawa o ochronie danych osobowych w rozdziale III pkt 2 ust. 1 we fragmencie: "wyrok sądu rodzinnego dotyczący powierzenia wykonywania władzy rodzicielskiej - zaświadczenie zakładu karnego o odbywaniu kary pozbawienia wolności", ust. 2, 3 i 5 wspomnianego załącznika nr 1 do Statutu przedszkola.
Ogólne wymagania dotyczące kształtu statutu szkół oraz pozostałych publicznych placówek oświatowych zawiera art. 60 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym statut szkoły lub placówki publicznej powinien określać w szczególności: 1) nazwę i typ szkoły lub placówki oraz ich cele i zadania, 2) organ prowadzący szkołę lub placówkę, 3) organy szkoły lub placówki oraz ich kompetencje, 4) organizację szkoły lub placówki, 5) zakres zadań nauczycieli oraz innych pracowników szkoły lub placówki, 6) zasady rekrutacji uczniów, prawa i obowiązki uczniów, w tym przypadki, w których uczeń może zostać skreślony z listy uczniów szkoły.
Natomiast zgodnie z art. 60 ust. 2 tej ustawy minister właściwy ds. oświaty i wychowania, a w stosunku do szkół i placówek artystycznych - minister właściwy ds. kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, określi, w drodze rozporządzenia, ramowe statuty szkół i palcówek publicznych, uwzględniając w szczególności ogólne zasady organizacji szkoły lub placówki, a także zakresy spraw, które powinny być ustalone w statucie szkoły lub placówki. Wykonując ustawową kompetencję, Minister Edukacji Narodowej w dniu 21 maja 2001 r. wydał wspomniane rozporządzenie w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół. Obligatoryjny zakres spraw regulowanych przez statut przedszkola określony jest m. in. w § 2 załącznika nr 1 do tego rozporządzenia "Ramowy Statut Publicznego Przedszkola". W myśl tego przepisu statut przedszkola określa: 1) cele i zadania przedszkola wynikające z przepisów prawa, w szczególności w zakresie: a) udzielania dzieciom pomocy psychologiczno-pedagogicznej, b) organizowania opieki nad dziećmi niepełnosprawnymi, c) umożliwiania dzieciom podtrzymywania poczucia tożsamości narodowej, etnicznej, językowej i religijnej; 2) sposób realizacji zadań przedszkola, z uwzględnieniem wspomagania indywidualnego rozwoju dziecka oraz wspomagania rodziny w wychowywaniu dziecka i przygotowaniu go do nauki w szkole, a w przypadku dzieci niepełnosprawnych - ze szczególnym uwzględnieniem rodzaju i stopnia niepełnosprawności; 2a) organizację działalności innowacyjnej i eksperymentalnej, jeżeli przedszkole taką działalność prowadzi; 3) sposób sprawowania opieki nad dziećmi w czasie zajęć w przedszkolu oraz w czasie zajęć poza przedszkolem; 4) szczegółowe zasady przyprowadzania i odbierania dzieci z przedszkola przez rodziców (prawnych opiekunów) lub upoważnioną przez nich osobę zapewniającą dziecku pełne bezpieczeństwo, z zastrzeżeniem ust. 2; 5) organizację zajęć dodatkowych, z uwzględnieniem w szczególności potrzeb i możliwości rozwojowych dzieci.