Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w wydziale IV na rozprawie w dniu 14 grudnia 2011r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej dla Wrocławia Krzyki Zachód na uchwałę Rady Gminy Żórawina z dnia 28 listopada 2008 r. nr XIX/141/08 w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, których organem prowadzącym jest Gmina Żórawina I. stwierdza nieważność § 2 zaskarżonej uchwały; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej uchwały.
Prokurator Prokuratury Rejonowej dla Wrocławia - Krzyki Zachód wniósł w niniejszej sprawie skargę na uchwałę Rady Gminy Żórawina z dnia 28 listopada 2008 r. nr XIX/141/08 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, których organem prowadzącym jest gmina Żórawina.
Powołując się na przepis art. 3 ust. 1 pkt 3 oraz art. 42 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (tekst jednolity Dz. U. 1994 r. nr 109, poz. 70 ze zm.) oraz art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniósł o stwierdzenie nieważności § 2 zaskarżonej uchwały, zarzucając jej naruszenie art. 14 ust. 5 w związku z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty poprzez ustalenie w § 2 opłaty za zajęcia opiekuńczo - wychowawcze i zajęcia dydaktyczne inne niż przewidziane w podstawie programowej prowadzone ponad tą podstawę w wysokości 1,2 zł za godzinę bez sprecyzowania, jakie konkretnie świadczenia wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, określoną w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 25 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach, uzasadniają wprowadzenie takiej odpłatności.
W uzasadnieniu podał, że w/w uchwałą nr XIX/141/08 z dnia 28 listopada 2008 r., ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Dolnośląskiego z 2008 r. nr 323, poz. 4290, w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, których organem prowadzącym jest gmina Żórawina, Rada Gminy ustaliła opłatę za zajęcia opiekuńczo - wychowawcze i zajęcia dydaktyczne inne niż przewidziane w podstawie programowej określonej w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół, prowadzone ponad podstawę. W § 1 uchwały ustalono, że usługi świadczone przez przedszkola, dla których organem prowadzącym jest gmina Żórawina w zakresie podstawy programowej określonej w cytowanym rozporządzeniu realizowane są bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie.
Rada Gminy Żórawina, wprowadzając odpłatność za zajęcia opiekuńczo - wychowawcze i dydaktyczne ustaliła, że opłata dotyczy zajęć innych niż przewidziane w podstawie programowej i prowadzonych ponad tą podstawę. Ustalono opłatę stałą wysokości 1,2 zł za godzinę.
Organ skarżący podał, że oceniając zgodność z ustawą zakwestionowanej uchwały brał pod uwagę stan prawny obowiązujący w dniu podjęcia uchwały. Obowiązująca w dniu uchwalenia aktu prawa miejscowego ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w art. 6 ust. 1 pkt 1 wskazuje, że przedszkolem publicznym jest przedszkole, które prowadzi bezpłatne nauczanie i wychowanie co najmniej w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Art. 14 ust. 5 tej ustawy dał kompetencje radom gminy do ustalania opłat za świadczenia przedszkoli, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 1 ustawy. Oznacza to, że pobieranie opłat jest dozwolone jedynie za te świadczenia, które przekraczają podstawę programową. Organ skarżący podał, że mimo zmiany w czasie obowiązywania zaskarżonej uchwały brzmienia, m. in. artykułów 6 i 14, których naruszenie podniesiono, niezmiennym pozostaje idea przedszkola publicznego, w którym obowiązuje zasada bezpłatnego nauczania i wychowania w zakresie co najmniej podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Wszystkie świadczenia objęte podstawą programową są udzielane bezpłatnie niezależnie od czasu realizacji.