Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Sędziowie NSA Tadeusz Kuczyński /sprawozdawca/, WSA Lidia Serwiniowska, Protokolant Magdalena Domańska-Byskosz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2006r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na załącznik nr 1 i 2 uchwały Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 8 lipca 2004r. Nr XXV/2092/04 w przedmiocie w sprawie określenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich pobierania, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi I. stwierdza nieważność załącznika nr 1 i 2 zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Gminy Wrocław na rzecz skarżącego kwotę 240 /dwieście czterdzieści/ zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że załącznik nr 1 i 2 zaskarżonej uchwały nie może być wykonany.
Na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1592 ze zm.) Wojewoda Dolnośląski - organ nadzoru zaskarżył załącznik nr 1 i 2 do uchwały Rady Miejskiej Wrocławia nr XXV-2092/04 z dnia 8 lipca 2004 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi, opiekuńcze oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia, od opłat, jak również trybu ich pobierania, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi i wniósł na podstawie art. 147 ust. 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) o stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie zaskarżenia.
W motywach uzasadnienia organ nadzoru stwierdził, że wskazana uchwała została podjęta m. in. na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 11 i art. 50 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64, poz. 593 ze zm. - zwana dalej, ustawą). Artykuł 17 ust. 1 pkt 11 ustawy stanowi:
"1. Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy:
11) organizowanie i świadczenie usług opiekuńczych, w tym specjalistycznych, w miejscu zamieszkania, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi." Z kolei art. 50 ust. 6 ustawy zawiera normę kompetencyjną, która mówi, iż: "rada gminy określa, w drodze uchwały, szczegółowe warunki przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, oraz szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również, tryb ich pobierania."
W toku badania legalności uchwały organ nadzoru stwierdził, iż załącznik nr 1 i 2 do przedmiotowej uchwały w sposób istotny narusza art. 50 ust. 3 i 4 ustawy o pomocy społecznej. Załącznik nr 1 określa wykaz czynności w ramach usług opiekuńczych wykonywanych w domu świadczeniobiorcy, natomiast załącznik nr 2 zawiera wykaz czynności w ramach specjalistycznych usług opiekuńczych wykonywanych w domu świadczeniobiorcy. Ustawa w art. 50 ust. 3 oraz ust. 4 ustala definicję, odpowiednio, usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych. Usługi opiekuńcze obejmują pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb życiowych, opiekę higieniczną, zaleconą przez lekarza pielęgnację oraz, w miarę możliwości, zapewnienie kontaktów z otoczeniem /ust. 3/. Specjalistyczne usługi opiekuńcze są to usługi dostosowane do szczególnych potrzeb wynikających z rodzaju schorzenia lub niepełnosprawności, świadczone przez osoby ze specjalistycznym przygotowaniem zawodowymi /ust. 4/.
Należy zatem zauważyć, iż Rada Miejska Wrocławia poprzez określenie w załącznikach do uchwały nr XXV/2092/04 wykazu określonych czynności prowadzonych w ramach usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych wykracza poza kompetencje przewidziane w art. 50 ust. 6 ustawy. Jak wspomniano rada gminy może, w ramach ustawowego upoważnienia, określić tylko warunki przyznawania usług opiekuńczych oraz specjalistycznych usług opiekuńczych i ich odpłatności, warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat oraz tryb ich pobierania.