Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Mirosława Rozbicka-Ostrowska, Sędziowie Sędzia NSA - Jolanta Sikorska (spraw.), Sędzia WSA - Alojzy Wyszkowski, Protokolant Robert Hubacz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi Powiatu Lubińskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 19 lipca 2011 r. nr NK-N.4131.601.2011.JK8-1 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu w Lubinie z dnia 12 maja 2011 r. Nr XXXIV/176/2011 w sprawie zatrudnienia na stanowisko Dyrektora Powiatowego Centrum Opieki, Wychowania i Adopcji w Ścinawie I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz Powiatu Lubińskiego kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 19 lipca 2011 r. nr NK-N.4131.601.2011.JK8-1, wydanym z powołaniem się na przepis art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu w Lubinie Nr XXXIV/176/2011 z dnia 12 maja 2011 r. w sprawie zatrudnienia E. C. na stanowisku Dyrektora Powiatowego Centrum Opieki, Wychowania i Adopcji w Ścinawie.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru podał, że Zarząd Powiatu w Lubinie dnia 12 maja 2011 r., działając na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz art. 112 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), podjął uchwałę Nr XXXIV/176/2011 w sprawie zatrudnienia E. C. na stanowisku Dyrektora Powiatowego Centrum Opieki, Wychowania i Adopcji w Ścinawie.
Uchwała ta wpłynęła do organu nadzoru dnia 6 lipca 2011 r.
W trakcie postępowania nadzorczego dotyczącego przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził jej podjęcie z istotnym naruszeniem art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym w związku z § 37 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r. w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych (Dz. U. Nr 201, poz. 1455).
Mocą przedmiotowej uchwały Rada zatrudniła E. C. na stanowisku Dyrektora Powiatowego Centrum Opieki, Wychowania i Adopcji w Ścinawie. Zarząd w tym zakresie uzyskał pozytywną opinię Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy w Lubinie.
Kompetencja Zarządu do podjęcia w/w działania wynika:
- z art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym, zgodnie z którym do zadań zarządu powiatu należy w szczególności zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu,
- z art. 112 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym zarząd powiatu zatrudnia kierowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, o których mowa w ust. 8, zgodnie z wymogami określonymi w art. 122 ust. 1, po zasięgnięciu opinii kierownika powiatowego centrum pomocy rodzinie lub kierownika ośrodka pomocy społecznej na prawach powiatu.
Powyższe oznacza, że Zarząd Powiatu w Lubinie, w zakresie zatrudniania kierowników jednostek organizacyjnych powiatu, nie może działać w sposób uznaniowy. Jest on zobowiązany do uwzględnienia wymogów, jakie musi spełniać osoba ubiegająca się o dane stanowisko, przewidzianych mocą regulacji odrębnych aktów normatywnych wyższego rzędu.
Stosownie do art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać co najmniej 3-letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej.
Należy jednakże zauważyć, że oprócz powyższego uwzględnienia wymagają również regulacje przewidziane w przepisach odrębnych. Tym samym, w przypadku poszczególnych jednostek organizacyjnych, niewystarczającym może się okazać spełnienie wymogów z art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej.